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如何做好乡镇人大秘书长工作
乡镇人大是我国基层民主政治建设的最前沿阵地，但在乡镇人大闭会期间，只有乡镇人大主席处理日常工作，显得力不从心。为了进一步加强乡镇人大工作，县委决定在乡镇人大设置秘书长。乡镇人大秘书长的设置，解决了乡镇人大工作力量相对薄弱的问题，也使乡镇人大工作形成了由乡镇人大主席、秘书长、秘书三人组成的工作班子，在这个工作班子中，人大秘书长的作用举足轻重，人大秘书长作用发挥的好与坏，直接影响着乡镇人大的工作质量和效果。所以说，尽快使乡镇人大秘书长进入工作角色，增强适应能力，提高工作水平，提高工作质量，是当前乡镇人大必须认真研究和严肃对待的一个十分重要的课题。
一、明确工作职责，增强工作的实效性
在乡镇人大设置秘书长，这是宁城县的首创，也开了乡镇人大工作的先河。乡镇人大秘书长和人大办公室主任有很多相似之处，但也有着根本的区别。根据县委批示在乡镇人大设置秘书长的初衷和定位，县人大常委会出台了乡镇人大秘书长的工作职责。主要有以下5条：
乡镇人大秘书长在乡镇人大主席直接领导下开展乡镇人大日常工作，为乡镇人大主席当好参谋助手。
1.负责抓好乡镇人大年度工作计划、总结的起草、规章制度的拟定和典型经验的总结、宣传、推广工作；
2.负责乡镇人代会和人大其它重要工作会议的组织筹备、文字材料、会议记录、宣传报道工作；
3.负责本级人民代表大会通过的代表议案和代表提出的建议、批评、意见的交办、督办工作；
4.组织协调各代表活动小组开展调研、视察、执法检查、评议、学习培训等活动，密切联系本区域内的人大代表，协助代表开展工作；
5.承办县人大常委会各委办安排的临时工作任务
纵观以上5条工作职责，概括起来讲，乡镇人大秘书长的工作分五个方面：
（一）找准工作定位
接受乡镇人大主席的直接领导，这就明确了人大秘书长的工作关系；
开展乡镇人大的日常工作，这就明确了人大秘书长的工作范围，作为人大秘书长开展工作不能越位、越权；
当好人大主席的参谋助手，这就明确了人大秘书长的工作职能，作为秘书长开展工作一定要尽职尽责、准确、主动、全面、及时。
（二）负责乡镇人大的日常工作
1.上情下达，下情上达，发挥信息中枢作用。要搞好上与县人大机关内设机构联系沟通，密切关注上级人大的工作动态、工作要求、工作部署；
准确及时的向上级机关反映工作情况；
下与乡镇机关、企事业单位之间的联系反馈工作。
2.做好涉及人大工作的所有文件，例如：年初工作要点、年底工作总结、人代会工作报告、决议决定，代表视察、调查、执法检查报告的起草、印发工作。
3.宣传报道工作。及时将本辖区内的开展的监督工作、执法检查、代表视察等重大活动和人大代表的事迹宣传报道出去，增强人大工作的效果，调动代表的履职积极性。
4.拟定乡镇人大工作的各项工作制度，并负责各项制度的督促落实。
（三）服务乡镇人民代表大会
做好人代会、代表座谈会等各种会议的筹备、会务工作。要把会前、会中、会后的各个环节的工作做细做精。会前准备充分。会议通知、报告起草征求意见、会场布置、食宿保障、后勤服务不能粗心；
会中程序要规范。议程、日程、报告草案讨论、议案建议处理、主持词等不能疏漏；
会后落实要到位。报告、公告的公布发布、决议决定的实施检查、跟踪落实不能马虎。
（四）服务人大代表
1.经常与辖区内的人大代表保持联系，当好代表联系纽带，及时收集了解群众意愿，畅通民意渠道；
2.督促、落实好代表提出的议案和建议；
3.协助代表开展活动，关心代表的工作、学习、生活情况。
（五）承办临时工作任务
在承办临时工作任务时，一定要认真、及时、不能懈怠。
二、提高自身素质，增强工作的适应性
高质量做好秘书长工作，必须具有较高的综合素质。我认为乡镇人大秘书长至少应具有以下三方面的素质：
（一）优良的政治素质
1.提高政治素养尤为重要。人大工作是党的工作，是政治工作。作为人大秘书长必须具有坚定的理想信念，牢固树立人民当家作主的民主意识，自觉维护人民群众的民主权利和根本利益。
2.提高法律素养特别需要。人大工作具有很强的法定性、程序性和规范性，要求一切工作都要依照法定程序进行。因此，要求人大秘书长要学习掌握好社会主义法制理论和有关的法律知识，特别是宪法、组织法、监督法、选举法、代表法等与人大工作密切相关的法律法规。用法律规范工作，指导工作。
3.提高理论素养非常必要。人大工作涉及政治、法律、经济、社会、科技、文化等各个方面，要求人大干部具有广博的知识和全面的能力。不仅要精通人大业务知识，还要掌握相关的其他方面的知识，做到既懂政策、又懂法律；
既懂政治，又懂经济；
既懂人大工作，又熟悉政府工作。
（二）精湛的业务技能
做为乡镇人大秘书长需要具备比较全面的工作能力，尤其是要具有以下几个技巧性的基本能力：
1.信息处理能力：要养成事事关心、处处留意的好习惯。将平时看到的、听到的各类信息进行分类与分析，并及时收集整理、储存在大脑中，以便日后给领导服务、当好参谋、为科学决策提供信息支持和依据。
2.观察思维能力：做为秘书长视野必须开阔，否则工作必然陷于被动和滞后；
观察必须仔细，并能从“小事”中分析断定它表达的意义和隐含的内容，在整个工作过程中赢得主动；
发现必须及时，尽可能比别人早一点，发掘比别人深一点，只有这样你的观点意见才会被领导采纳。
3.公文写作能力：一要锻炼自己的文字驾驭能力。掌握人大公文严谨规范的特点，熟悉人大业务术语，一定要表述准确。二要培养良好的文字写作习惯。不能生编硬造、照抄照搬。生编硬造，这是平时不收集积累素材所致；
简单照抄照搬，这是吸纳别人成果不认真学习消化造成的。作为人大秘书长必须克服这些不良习惯。
4.程序操作能力：一是在大脑中必须牢固树立程序意识。法定的程序，就是法，违背程序就是违法；
程序，是实现法定职责的保证。二是要严格遵守法定程序。如：会议议题的提出，议程的确定，议案的审查，决议、决定的通过、实施；
选举代表、乡镇长、人大主席候选人的提出、酝酿、协商、确定；
视察题目的确定等等都应该严格按法定程序操作，决不能一拍脑门想当然。
5.调查研究能力：调查研究是人大最重要的一项基础性工作，是每一位人大工作者必须掌握的基本功。一要精心准备：做到调查课题要精确、调查目的要明确、调查对象要准确、调查范围要确切、调查方法要科学；
二要全面调查：做到广泛搜集情况、认真归类梳理、仔细筛选过滤；
三要深入研究：做到分析提炼素材要精心、研究判断问题要深刻、撰写报告内容要翔实。
（三）务实的工作作风
1.刻苦学习。加强学习，打牢政治、业务基础，提高做好人大工作的本领。
2.踏实工作。国家权力机关所担负的责任很大，人大干部必须有高度的责任感和踏实的工作作风，牢固树立“公仆”意识，坚持求真务实的工作态度。
3.纪律严明。人大干部应当自觉增强组织纪律观念，严格依法按工作程序办事，保证工作正常有序运转。
4.敬业奉献。人大机关工作辛苦、工作清苦，必须有强烈的敬业精神，树立正确的世界观、人生观、价值观，勤勤恳恳，兢兢业业，任劳任怨，尽职尽责，无私奉献。
5.开拓创新。创新是人大工作保持旺盛活力、不断向前发展的力量源泉。要解放思想、更新观念，树立开拓意识和创新意识，结合人大工作的特点和规律，积极采用新思维、新方式解决工作过程中出现的新情况、新问题。
三、认识了解乡镇人大工作，增强工作的主动性
目前，乡镇人大在依法行使职权，维护社会稳定，促进经济社会发展等方面发挥了积极作用。但也存在着以下几种不良倾向，不同程度的影响和制约乡镇人大工作发展，作为乡镇人大秘书长必须加以克服和抵制。
一是工作定位不准。个别人认为人大工作只不过是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”，对乡镇人大在政权建设中的重要意义认识不足，有的把开人代会看成是“走过场”，对重大问题的决定看成是“是做形式”。
二是扮演角色不当。个别乡镇人大工作者存在着“种了别人的地荒了自己的田”，人大工作变成了“副业”，履职不到位，使人大的职能得不到很好发挥。
三是干事底气不足。个别人对工作缺乏钻研，工作程序不熟悉，无所适从，不知所措，工作起来缺乏底气。如此等等，对乡镇人大工作的开展或多或少有一定影响。
作为乡镇人大秘书长要对人大工作的深入开展有所思考，努力做到三点：
1.要充满信心：党的十七大报告首次明确地将基层民主作为“发展社会主义民主政治的基础性工程”，并且强调要“重点推进”，再次表明基层民主是中国民主政治建设的重点领域。全面建设小康社会，“重点推进”基层民主，乡镇人大处在最前沿，责无旁贷，我们没有理由不充满信心，不满怀激情全身心投入这一“发展社会主义民主政治的基础性工程”，乡镇人大工作大有可为、大有作为。
2.要积极探索：乡镇人大工作的开展状况，直接关系到依法治国基本方略在基层的实施和民主政治建设的进程。要积极探索，勇于创新，大胆实践，牢固树立有为有位的思想，逐步健全工作制度，完善工作程序，规范工作秩序。
3.要准确定位：乡镇人大是最基层的国家权力机关，法律赋予了乡镇人大13项权力，从工作方法层面思考，秘书长要当好主席的参谋和助手，推动乡镇人大重点用好“五权”：即：发挥好代表权，确保代表主体作用得到应有的发挥；
把握好决定权，以保证人大决定权有效行使；
行使好监督权，在实践中大胆探索，敢于监督，善于监督；
落实好选举权，要依法操作，组织选举好乡镇人大代表，选举好乡镇长、副乡镇长、乡镇人大主席；
实施好保证权，加强执法监督，确保法律法规的真正贯彻落实。
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