机构编制部门作为党委参谋助手8篇机构编制部门作为党委参谋助手 加强机构编制干部队伍建设的实践与探索 机构编制管理事关党和国家执政资源的配置，是一项政策性强、业务性专、综合性高的工作，也是一项创下面是小编为大家整理的机构编制部门作为党委参谋助手8篇,供大家参考。
篇一：机构编制部门作为党委参谋助手
加强机构编制干部队伍建设的实践与探索
机构编制管理事关党和国家执政资源的配置，是一项政策性强、业务性专、综合性高的工作，也是一项创新型的系统工程。随着形势任务的发展变化和各项改革的深入推进，各级党政组织和服务对象对机构编制工作提出了更高的要求，如何适应新形势、新任务发展需要，探索建立机构编制干部队伍建设的新机制，造就一支高素质的干部队伍，是当前机构编制部门的重要任务。近年来，XX市编委办在加强干部队伍思想政治建设、全面提升干部队伍综合素质、加强优秀年轻干部培养锻炼、优化干部队伍结构和加强干部队伍日常监督管理等方面进行了有益的实践与探索，初步形成了一支“思想政治上过硬、勤政廉政上过硬、工作作风上过硬、业务能力上过硬”，适应我市科学发展、跨越赶超和强市富民宏伟目标任务的机构编制干部队伍。
一、我市机构编制干部队伍现状XX市县两级机构编制部门现有干部职工XX人（含数据中心），其中机关行政管理人员XX人，占XX%；数据中心专业技术人员XX人，占XX%；工勤人员X人，占X%；编办独立设置后新调入或考录XX人，占XX%。新选拔任用XX人，占XX%，其中副处级干部X人，正科级干部X人，副科级干部X人，股级干部XX人。
从学历结构看：研究生学历X人，占X%；本科学历XX人，占XX%；专科学历XX人，占XX%，本科以上学历人数达到XX%。
从年龄结构看：XX周岁以下XX人，占XX%；XX-XX周岁XX人，占XX%；XX-XX周岁XX人，占XX%；XX-XX周岁XX人，占XX%；XX-XX周岁X人，占XX%；XX-XX周岁X人，占X%；XX周岁以上X人，占X%，平均年龄XX周岁。
从政治面貌看：中共党XX人，占XX%；共青团员X人，占X%，群众X人，占XX%。
从性别结构看：女职工XX人，占XX%，男职工XX人，占XX%，男女比例均衡。
从总体上看XX市县两级编办独立设置以来，能够坚持把加强机构编制干部队伍建设放在突出位置，狠抓思想、组织、作风和制度建设，努力提升干部职工的履职能力和服务水平，干部队伍的思想政治素质和业务能力不断提高，逐步形成了一支数量逐步增长、结构趋于合理、整体素质较高的机构编制干部队伍，在服务XX边贸旅游明星城和“三优”文明城建设中发挥了重要作用。
二、加强干部队伍建设的有益实践按照“内强素质、外树形象”的要求，大力实施“素质工程”，不断提升机构编制干部队伍思想道德和政治业务素质，有效推动了各项工作的扎实开展。
（一）加强领导班子建设，凝聚力、战斗力明显增强。XX市编委办把班子建设放在自身建设的首位，注重发挥班子整体功能和表率作用。完善中心组学习制度，坚持每季度组织X次专题学习，中心组成员每年撰写X篇学习心得或调研文章。坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高了班子成员研究谋划、统筹发展和执行落实的能力；坚持民主议事决策制度，对重大问题及重大事项均由领导班子会议集体酝酿、研究，充分保障了决策的民主化、科学化和制度化；坚持集体领导和个人分工相结合，充分发挥班子成员的主观能动作用，进一步提升了班子的整体合力。
（二）加强干部思想政治和公民道德建设，党性修养全面提升。积极创建学习型党组织，切实抓好党员干部政治理论学习，坚持支部党员学习制度和每周五全办学习日制度。扎实开展学习实践科学发展观和“讲党性、重品行、作表率”等活动，围绕深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，举办了公民道德知识竞赛和社会主义核心价值体系专题讲座，开展了以“争当文明人、争做文明事”为主题的道德宣讲，学习郭明义、张丽莉先进事迹，引导广大干部职工树立远大的理想信念，带头弘扬民族精神和时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。
（三）加强干部履职能力的建设，服务水平不断提高。
制定了《XX市机构编制系统干部培训规划》，建立了干部学习培训电子档案。加强“三基一化”建设，开展机构编制工作课题调研。参加了全省机构编制系统业务轮训，举办了“主任论坛”和“科长讲堂”，开展了以“钻研业务、强化素质”为主题的业务练兵活动，切实提高全员业务素质和技能。鼓励干部根据自身工作需要，利用业余时间进行自学和参加各类教育培训。几年来，XX市编委办先后提拔任用了X名正科级干部，X名副科级干部，X名后备干部提拔为副处级领导，推选了X名优秀年轻干部到乡镇街道挂职锻炼。
（四）加强法制与廉政教育建设，工作作风切实转变。组织干部职工学习《宪法》、《公务员法》、《机构编制政策汇编》等法律法规，提高职工爱国守法、依法行政的法制意识；深入开展党风廉政教育，制定了《中共XX市机构编制委员会办公室党支部抓党风廉政建设工作责任制度》，认真履行“一岗双责”；深入贯彻《廉政准则》，形成了领导带头履行党风廉政建设责任制、带头反腐倡廉的工作态势；组织党员干部观看廉政教育警示片，开展正反面典型教育，增强党员干部的廉政意识；制定岗位廉政承诺书，规范从政行为，提高依法行政、预防职务犯罪的意识。
三、存在的主要问题在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全市机构编制干部队伍建设工作与新形势、新任务的要求相比，还有不小
的差距，需要我们在今后的工作中认真加以改进。（一）部分干部的大局意识需要进一步提升。近年来，
随着形势的变化和发展，机构编制工作的重点、内容也发生了很大的变化，过去“管几个编制，开几个单子”的传统机构编制工作方式已不能适应当今经济社会发展的需要，“服务大局、服务发展、服务民生”的工作理念正在逐步形成。从调查中我们了解到，有些干部对机构编制部门如何适应经济社会发展，如何在服务大局中谋划机构编制工作缺少必要的思考，对新形势下如何做好机构编制工作束手无策、无计可施，固守着“等上级出思路，怎么要求就怎么干”的思想，不能主动从保障和促进全市经济社会发展的高度，认识和把握新时期机构编制部门的职责定位。
（二）干部的综合素质亟待提高。虽然在近年来我们开展了不少学习培训，但忽视学习的倾向仍一定程度的存在，有的干部虽然也在学习，但流于形式、浅尝辄止、不求甚解，缺乏学深学透的劲头，特别是对于文字综合知识和机构编制政策法规的深入研究不够，从目前情况看，队伍年轻化是机构编制部门干部队伍的一个重要特点，但有些干部没有真正将“年龄优势转化为专业知识优势”，工作中存在“只求过的去，不求过的硬”的思想，疲于日常工作，理论学习的积极性不高，与新形势下机构编制信息化、法制化、科学化管理要求差距还较大。同时有些干部的工作主动性不高、安
于现状，始终处于“领导让做什么就做什么，领导怎么说就怎么做”、“推一推，动一动”的工作状态，缺乏主动性和创造性，工作浮在面上、华而不实。
（三）县（市、区）机构编制干部队伍急需壮大。从统计数据看，县（市、区）机构编制部门人数最多的是逊克县，也就X人，最少的是未独立设置编办的风景区就设一个编制股，X个人负责，虽然县级编办是机构编制部门的最后一个层级，但承担的工作任务一样不少，例如我市县级编办X、X个股X、X个人对口承担市级编办X个科近XX人承担的工作任务，同时还要落实省编办XX余个处部署的各项工作任务，真是所谓“上面千条线，下面一根针，哪根拽得紧，就跟哪根转”，大部分基层编制干部没有周末，也没有节假日，更是苦于没有时间和精力，进一步学习提高自身的素质。
四、加强干部队伍建设的几点思考机构编制干部队伍的整体素质决定了机构编制工作的成效，同时也直接影响服务经济社会发展的水平，只有切实增强机构编制干部的责任感和使命感，提高履行职能的能力，才能更好地为经济社会发展服务。（一）牢固树立大局意识，在服务发展上下功夫。坚持把为经济社会发展服务作为机构编制工作的第一要务，把服务科学发展、提供体制机制保障作为工作的出发点和落脚点。一是要主动融入大局。坚持从全市经济社会发展的大局
出发，以更高的境界、更宽的视野来把握机构编制各项工作，找准定位，谋划思路，着力增强工作的积极性、主动性和创造性，真正做到紧紧围绕大局、始终服务发展，更好地发挥参谋助手作用。二是要大力深化改革。巩固和深化市县政府机构改革成果，积极稳妥推进事业单位分类改革，进一步转变政府职能，理顺管理体制和运行机制，破解改革难题，努力消除制约全市经济社会发展的体制机制障碍。三是要创新管理方式。既要为市委、市政府加强机构编制管理把好关口，又要为科学化解机构编制供需矛盾当好参谋。要深入推进机构编制实名制网络管理，把好网络平台数据入口关，大力推动机构编制联动管理，建立健全部门协调配合机制。
（二）牢固树立学习意识，在提高素质上下功夫。学习既是进取的表现，又是创新的支撑，更是积蓄素养、提高能力、推动工作的有效手段。机构编制干部必须把学习放在首位，作为履职尽责的一种责任。一要增强自觉性。机构编制工作政策性强、法规度高，是党委、政府的参谋，只有广学、深学、精学，思想才有灵气，说话才有底气，行动才有朝气，工作才有锐气。二要增强主动性。政治素质高、理论素质强、业务素质精和个人修养好，是机构编制干部必备的素质，也是履行职责基本要求。因此，在工作实践中，要勤于向书本学习增长知识，主动向实践学习增长见识，善于向老同志学习增长阅历，不断提高思想水平、工作能力和综合素养。三
要增强针对性。坚持学以致用，把学习和使用结合起来，在拓宽学习内容，研究专业理论，理论联系实际上下功夫，力争学有所长，学有所专，学有所用。四要增强灵活性。开展集中学习、专题讲座、培训研讨、交流体会等多种形式的学习教育活动，把干部学历教育、组织培训、岗位业务培训、理论学习和在职自学五个方面的情况记入个人学习档案。
（三）牢固树立廉政意识，在筑牢防线上下功夫。抵得住诱惑，守得住清贫，耐得住寂寞，经得住考验，是机构编制干部最基本的思想道德底线。一要树立正确的荣辱观。通过加强党风廉政和防控体系建设，开展健康有益的文体活动和创先争优等活动，教育和引导干部自我立志、自我约束、自我管理，提高明辨是非能力，增强廉洁从政意识，树立正确的荣辱观。二要树立正确的权力观。教育引导干部要常修为政之德、常怀律已之心、常思贪欲之害，不断强化宗旨意识、公仆意识和奉献意识，坚持做到不为权所惑，不为名所缚，不为利所诱，不为物所累。三是树立正确的自律观。党风廉政建设是加强干部队伍建设十分重要的内容，必须常抓不懈。只有增强自律意识，始终做到慎微、慎权、慎独，才能防微杜渐，才能表里如一、言行一致，始终保持良好情趣，不断升华思想境界，做到奋发有为。
（四）牢固树立规范意识，在强化管理上下功夫。规章制度是做好各项工作的前提和保证。抓干部队伍建设，必须
建立和完善长效的工作机制。一是要建立长效的队伍建设机制。要在“选”、“育”、“管”三个环节上下功夫。“选”就是要把好“进人”关，真正把那些品学兼优、德才兼备、出类拔萃的人才吸收到我们队伍中来。“育”，就是要通过灵活多样的方式提高机构编制干部的思想政治素质和业务能力素质，培养求真务实、真抓实干、雷厉风行的思想作风和工作作风。“管”，就是要加强日常管理，严格教育、严格要求、严格监督，科学考核，奖惩分明，合理轮岗，有序流动，切实做到“能者上、平者让、庸者下”。二是要建立科学的制度约束机制。制度建设在管理中发挥着不可替代的引导作用、规范作用和监督作用。因此，必须在制定制度、落实制度和完善制度上动脑筋、使实劲，不仅要形成一套规范、系统、可行、完善的制度体系，而且还要注重通过服务承诺、接受监督、及时奖惩等措施付诸实际，并在落实中促进制度不断规范化、科学化。
篇二：机构编制部门作为党委参谋助手
机构编制部门加强党风廉政建设体会分析
机构编制部门是党委、政府的重要工作部门,是党委、政府为基层单位办实事，为人民群众办实事的重要服务窗口。机构编制管理工作是我们党加强执政能力建设、巩固国家政权、优化配置执政资源的基础性工作，涉及面广，政治性和政策性都很强，直接关系到党和政府为人民服务宗旨的实现，关系到改革发展稳定的全局.机构编制管理部门工作人员的一举一动,都体
现了机关工作人员在人民群众的形象。机构编制部门掌握办理各单位机构增设、编制增加、人事调动、招聘工作人员等各种手续的权利，这种权利说大不大、说小不小,这些权利是否能公正的运用，直接影响到党和政府在人民群众中的形象。所以加强机构编制部门党风廉政建设,显得尤为重要。在机构编制部门工作的干部特别是领导干部，必须要有较高政治素质、较强的业务能力、较好的廉洁心态。严格执行机构编制管理的有关法律法规，建立健全有效的制度机制，加强对机构编制的监督检查,及时发现和纠正机构编制管理工作中的违法违纪行为,是有效遏制和克服机构编制部门腐败的重要途径.一、严格执行机构编制法律法规、推进机构编制管理法制化建设为了进一步加强和完善机构编制管理、严格控制机构编制,党中央、
国务院、以及中央、省、州编办，制定了相关的法律法规和政策依据.我们机构编制部门的干部一定要站在全局的高度，增强历史使命感和政治责任感，坚持用科学发展观统领机构编制工作，牢固树立“编制就是法律”的意识,认真学习、全面贯彻《条例》、《通知》和《规定》精神，严格依照法律法规所赋予的职权和规定的程序办事，自觉维护机构编制管理的严肃性和权威性，是机构编制管理工作早日进入规范化、法制化轨道。坚持机构编制的集中统一管理，把好机构编制审核关，从紧从严管理机构编制的原则，不越权、不违反程序、不在限额外审批机构编制。凡涉及职能配置和调整、机构设立与变动、编制与领导职数的核定、单位性质的确定与变更等机构编制事宜，必须统一由机构编制部门审核，统一由主管机构编制工作的领导“一支笔”审批,统一由机构编制部门一家行文，其他任何部门和单位都无权决定。二、建立长效机制,用制度管理好机构编制健全完善的体制机制和规范有序的制度体系,是做好机构编制管理工作的前提和支撑。只有建立有效的制度，规范权力行为，加强对权力的刚性制约,依法执政、依法行政、依法治政才能强化对机构编制工作的监督，才能从根本上遏制和防范腐败，才能有效推进机构编制部门的党风廉政建设。一是建立健全议事规则，明确决策权限，规范决策程序，实行全程监督。按照“依法办事、按政策议事、坚持服务中心与加强管理相结合及民主集中制"原则制定机构编制部门议事规则，对议事内容、议事程序等进行明确，规范行政行为，从工作程序上保持清正廉洁。强
化民主意识，对涉及机构设置、人员调整、经费支出、干部任免等重大问题，要发扬民主，采取集体决策,坚决杜绝各类违规问题的发生.二是严格机构编制审批程序，建立专题报告制度。凡涉及机构编制事宜,必须先给分管领导汇报,对重大事项及时向主要领导汇报。三是对确因工作需要设立事业机构的，采取“撤一建一”和加挂牌子的方式解决，确保事业单位机构总量不增加；对职能调整的部门，按照机构、编制、人员随职能走的原则,通过整合资源、优化结构进行调整.不断完善和有效落实“管政策、管标准、管总量、管结构”的机构编制宏观管理机制，努力实现“行政机构控制在规定限额内、行政人员控制在行政编制内、事业编制控制在总量内、财政供养人员总体不增加的机构编制管理目标。四是建立机构编制考核机制和责任追究制度。机构编制部门要在党委、政府领导下，对本级各部门机构编制使用情况进行年度检查。对有严重违反机构编制纪律的领导干部，不得提拔使用，并按有关规定追究领导干部责任，要把机构编制管理列入对各级党政领导班子政绩考核之中。当前，要以各级各部门财政供养人员总量控制情况作为监督检查的重点，实行严格的考核责任制。五是建立控制约束机制，强化对机构编制的综合管理。机构编制管理是一项综合性工作，单纯就编制管编制很难管住、管好，必须把编制、人事、财政等相关部门有机结合起来，形成一个统一的整体,建立整体联动、相互制衡的刚性约束机制。只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内，人事部门才能核定人员工资,财
政部门才能列入财政预算范围并核拨经费，银行才能给予开设帐户。六是建立机构编制部门监督检查机制，切实加强对机构编制的监督检查。机构编制管理部门要适应新形势的需要，全面转变习惯于把主要精力用在抓具体审批和执行的做法,克服和扭转“弱监督、软监督、虚监督”的问题，强化监督约束职能,健全完善监督检查机构。全面实现机构编制监督检查的制度化、经常化，把监督检查工作作为一项长期的日常业务职能深入持久地开展下去。要建立健全专门的监督检查机构或人员队伍,进一步创新完善监督机制，建立机构编制工作报告制度等。强化党委和政府对机构编制部门的监督约束，强化上级和下级机构编制部门之间的相互监督，逐步建立更加有效的监督检查办法和措施。三、严肃机构编制纪律，加大机构编制监督检查力度。一方面要利用多
种渠道、采取多种方式和方法大力宣传机构编制管理法律法规，使各级领导干部和群众增强机构编制意识，确立依法、依纪、依规管理机构编制的理念，使之根植于各级领导和干部群众心中,提高他们对机构编制管理的认识；另一方面,要利用各种媒体多层面、多方位、多角度大力宣传机构编制工作，让广大干部群众了解机构编制工作内容,多理解多支持机构编制工作。通过宣传，使机构编制政策深入人心，家喻户晓。通过宣传，增强全民机构编制法规意识，尤其是领导干部的机构编制意识。
一是日常监督与专项检查相结合。日常监督主要通过事业单位法人年检、编制实名制管理、机构编制统计等工作，重点是对机构编制方针政策和法律法规的执行情况、机构编制总量控制和人员配备等情况进行监督。同时，要紧紧抓住党委、政府中心工作和重点工作，找准目标,有的放矢，集中精力解决一批突出的矛盾和问题,进一步增强监督检查工作的实效。
二是单位自查与定期抽查相结合。要求各机关事业单位每年将其职责履行情况、机构设置和人员编制增减情况进行自查,并将自查情况报告机构编制部门。机构编制部门根据各单位自查情况,以听取汇报、查验资料和实地核查等方式进行抽查，发现问题及时纠正，限期解决。三是事前监督与事后监督相结合.对部门提出的要求增设机构、调整职能、增加领导职数和人员编制等事项，事前搞好研究论证，形成有理有据的文字材料，供领导决策。机构编制事项议决后，要采取多种方式和途径，对其机构运转情况、职能履行情况、人员编制配备情况、事业单位法人登记情况等进行跟踪监督检查。四是加大查处力度。对未按机构编制管理规定程序和权限擅自增设机构、提高规格、变更名称、加挂牌子、增加人员编制、超职数配备领导、超编进人的，对“吃空饷”人员隐瞒不报的，以及其他违反机构编制纪律的，应责令违规单位限期纠正。编制部门要同组织、人事、纪委、财政等部门进行协调，视情节轻重该停拨经费的就停拨经费,该给予通报批评的就通报批评，对于情节特别严重的单位对主管负责
人和直接责任人给予党纪、政纪处分.监督检查必须要深入、执法要严厉、处罚要重、打击要有力，发现一起，查处一起，绝不能姑息迁就，也可以通过电视台对典型案件进行追踪报道，以案说法,扩大影响面，增强机构编制的约束力。四、增强素质，改进作风,抓好机构编制部门的自身建设一是加强廉政建设，增强拒腐防变意识。首先要加强机构编制部门党员干部特别是领导干部的思想教育，突出抓好职业道德教育、服务宗旨教育、纪律法规教育、警示教育，树立“编制就是法规”的法治意识，严格遵守机构编制各种法规政策，切实做到有令则行、有禁则止,不接受他人请托，违背原则打擦边球、搞暗箱操作,不搞顶风违纪违规的事.对各种机构编制违法违纪行为，敢于坚持原则,善于抵制拒绝,不怕得罪人。要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行机构编制工作纪律，真正做到用制度管人、管事、管权,树立机构编制系统廉洁、效能、改革、创新的良好形象，努力营造风清气正的工作环境.二是加强学习，提高业务理论水平。机构编制部门必须加强思想政治学习和业务学习，通过学习，培养机构编制部门工作人员实事求是、公道正派、无私无畏的工作作风和工作态度。通过学习，掌握和熟悉运用机构编制法律和法规,提升自身工作能力,更好地为党委、政府领导当好参谋，为全县的经济发展做出贡献。三是加强调查研究，创新工作机制.按照科学发展观和构建和谐社会要求,针对工作中存在的各种矛盾和问题,我们机构编制部门要广泛开展调查研究，广泛听取群众意见，积极主动地提出体制、职能、机
构、编制等方面的改革和建议，充分发挥机构编制部门的参谋助手和把关、协调、监管作用。
地税局开展煤焦领域反腐败专项斗争实施方案
为了认真贯彻落实中央建立健全惩防体系《工作规划》，遏制煤焦领域腐败现象易发多发的势头，确保煤焦领域反腐败专项斗争扎实有效开展.按照县委、县政府、晋中市地方税务局“决定集中一段时间开展煤焦领域反腐败专项斗争"的安排部署及有关要求，结合我县地税系统实际，特制定本实施方案。一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府、市地方税务局要求，通过专项斗争，使煤焦领域的腐败现象易发多发态势得到有效遏制，建立地税系统拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制，增强广大干部勤政廉政的意识，转变地税系统的政风行风,维护人民群众的根本利益,依法治税进一步加强，推动和促进煤焦产业科学发展、和谐发展.二、工作内容
按照县委、县政府和市局要求,我县地税系统集中开展煤焦领域反腐败专项斗争的范围是：全县煤焦领域涉及税收和煤炭可持续发展基金征收中存在的腐败问题.主要抓好以下工作：
（一）开展思想教育活动。深入开展理想信念教育,抓好人生观、世界观、价值观教育,使党员干部牢固树立立党为公、执法为民思想,做到权为民所用、利为民所谋，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
（二）开展清理整顿工作。重点对20xx年以来煤焦领域存在的涉税问题进行专项清理治理。(1）清理整治煤炭可持续发展基金征收管理中存在的任意减免、截留挪用等问题。（2）清理整治税收征缴中存在的任意减免、偷税漏税等问题.严肃查处煤焦行业税款征收、税收减免、延期申报、批缓以及偷逃税款等方面的失职渎职行为和背后的腐败问题.(3）清理整治地税系统党员干部入股办矿，利用职权为配偶、子女和特定关系人谋取私利等问题.严肃查处索贿、受贿，入股牟利，包庇纵容违法矿主的违法违纪的党员和干部。同时，加强对非煤矿产资源领域存在问题的清理整治。
（三）高度重视查办案件工作。公布举报电话，认真受理群众举报，严肃查处煤焦领域涉及税收征缴和煤炭基金征收中的腐败案件。三、工作步骤
煤焦领域反腐败专项斗争分三个阶段进行。（一）自查自纠阶段（20xx年7月—12月）。各单位组织税干深入学习相关文件精神和政策法律法规，把干部群众的思想认识统一到县委、县政府和市局的安排部署上来。各单位要按照工作部署和要求,认真组织实施。要集中时间，从组织和个人两方面入手进行自查自纠,深入查找征管、征缴工作中的薄弱环节和漏洞，切实发现腐败易发多发的风险环节、风险岗位和突出问题，把存在的煤焦领域涉及税收征
缴和煤炭基金征管的突出问题查清楚，把党员干部、税收征管员利用职权牟利的突出问题查清楚.各单位要建立自查自纠台帐,对查处的问题，逐项进行登记，并认真纠正整改.
(二）集中整治阶段（20xx年1月—12月）.集中清理阶段是反腐败专项斗争的核心工作，是自查自纠的继续和深化。这个阶段，要集中处理突出问题，深入查处案件，加强制度建设。要在集中治理的基础上，着力建立健全制度体系，着力创新监督体制，积极探索和建立从源头上预防煤焦领域发生腐败问题的新体制、新机制。县局将根据工作进展情况进行督查，对重点单位进行督导检查。
(三）检查总结阶段（20xx年1月—6月）。县局要对这次专项斗争开展情况检查验收,着重检查在这次专项斗争中各单位领导是否重视，组织是否得力;党员干部是否受到普遍深入的教育;欠缴的税款和基金是否得到追缴，腐败案件是否得到严肃查处；惩治和预防腐败体系建设是否扎实推进.对集中清理整治工作高度重视、认真负责、成效明显的，要表彰奖励；对消极应付,敷衍塞责、走过场的，要责令补课,并追究领导责任。四、组织领导
煤焦资源领域反腐败专项斗争，政策性强、工作难度大，具有长期和复杂两重性，各级必须加强组织领导，精心组织，狠抓落实。
(一）加强组织领导。为了加强对全县地税系统煤焦领域反腐败斗争的领导，县局成立煤焦领域反腐败专项斗争领导组，组长:副组长:成员：
领导组下设办公室，办公室设在监察室,办公室主任由刘文忠纪检组长兼任,办公室工作人员由监察室、办公室、征管股、计会股、稽查局等相关部门人员组成.
(二）实行工作责任制。各级要在党组统一领导下，按照部门工作性质，将三项清理整治的内容分解到有关部门，落实责任到个人。要按照县局部署要求，突出工作重点，强化监督检查，按照时间进度要求,认真抓好组织实施。牵头部门要认真负责，发挥抓总作用，协调有关部门抓好责任制的落实。要实行一把手负责制，认真落实分管局长包所工作机制。
（三）注重把握政策。集中开展煤焦领域反腐败专项斗争是一项十分严肃的工作,必须学习、研究、掌握好上级的政策。在整个工作中，要认真贯彻市委、市政府、县委、县政府和省局
、市局党组制定的有关政策，推进地税工作又好又快发展。要坚持依法办事，保证专项斗争工作沿着正确方向健康发展。涉及人和事的处理，要坚持宽严相济,对在自查自纠阶段主动说清问题并及时认识和纠正错误,情节较轻的，以批评教育为主,情节较重的，依纪依法从轻、减轻或免予处分。对于问题严重又拒不自查自纠的，一经查实，要从严处理;对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理.
集中开展矿产资源领域反腐败斗争，要充分依靠群众,但不搞群众运动。要坚持边查边纠边改边建。把加强教育、查办案件、制度建设贯穿于专项斗争的全过程,切实纠正和解决一批突出问题，揭露和查处一批典型案件,建立健全规章制度,更加有效地推进地税系统的党风廉政建设.
2018年“十一”黄金周，恰逢国庆六十周年，其稳定与安全工作尤为重要。我省认真准备,精心组织，通力合作,强化服务,狠抓落实，加强督查，努力营造欢乐、祥和、惠民、安康的旅游环境,为人民群众提供一个舒适、愉悦、有序的假期,全省接待游客人次和旅游收入大幅增长,无一例重大旅游安全事故和重大旅游投诉发生，实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标.一、基本情况黄金周期间，全省共受理旅游投诉5件，没有发生重大旅游安全事故。二、主要特点(一）节庆活动丰富多彩，旅游市场繁荣有序各地精心组织举办了丰富多彩的旅游活动。成都的群众艺术馆“成都故事&＃8226;百家谈”、文殊坊少儿民乐团国庆汇报演出等活动推陈出新，平乐古镇、街子古镇传统民俗表演,安仁古镇川西民俗婚庆体验等活动持续上演；南充的西山风景区、阆中古城推出了“三国文
化节”主题活动，开展了“捏三国泥人比赛”、“推木牛流马比赛”、川北婚俗、皮影戏等互动体验性活动;广安华蓥山石林景区推出了“十一放飞心情•华蓥山欢乐行”主题活动；眉山市白塔山开展了登山拜塔、彭山万人养生大行动等活动；攀枝花和自贡两市根据市场需求量身打造了特色旅游线路和黄金周套餐活动,得到了游客的热烈响应。十一期间，全省餐饮业持续火爆，日用消费品市场购销两旺。特别是成都由于雨天较多,虽然减少了远行的人流量，却使各大卖场都出现了客流爆满现象，盐市口商圈,春熙路商圈、天府广场带人气旺盛。据统计，黄金周8天,成都各大中百货公司、连锁超市、家电卖场总销售额达20亿元左右。(二）乡村旅游、自驾游持续火爆“十一”黄金周期间，全省各地乡村旅游继续受到游客偏爱。成都、凉山、乐山、巴中、遂宁、眉山等地农家乐都异常火爆。成都市为展示“新成都、新风貌、新农村、新体验”，宣传乡村旅游新亮点,开通了成都至平乐古镇一日自助游直通车，主要乡村旅游景区日接待人次数均超过3万。泸州、内江等地举办了“古镇文化旅游节",开展了内容丰富、形式多样的民俗文化活动,成为乡村旅游的重要内容。成都平乐、雅安上里、泸州尧坝、内江隆昌南关牌坊古镇等游人如织，日均接待游客超过万人。度假型旅游发展态势明显,近程的乡村旅游在黄金周后段迅速弥补了长线游客返程后出现的空缺。自驾游仍然是各地短程游客的主要出游方式。黄金周期间，成都市
约有35万人提前出城.阿坝、广元、巴中等地自驾车旅游渐成为主流，红原草原、若尔盖、黄河第一湾、光雾山等景区为自驾游首选目的地。随着西安至汉中高速公路建成通车，巴中光雾山景区的游客大增，特别是从西安方向来的游客出现爆增.眉山三苏祠、瓦屋山、彭祖山和黑龙潭景区的自驾游也十分火爆.据统计，到四姑娘山、若尔盖的自驾游较去年同期成倍增长,到红原、若尔盖的自驾车日均超过2500辆。来自省外和境外的自驾游也呈增长趋势,三国文化旅游线上的主要景点吸引了陕西、甘肃、重庆和省内的自驾游客。特别是阿坝州九寨沟、黄龙等景区迎来了首批来自马来西亚royalperakmotorclub组织的国际自驾车旅游团（整个团队由13辆车，30名队员组成），成为国庆黄金周一道亮丽的风景。[nextpage］（三)红色旅游方兴未艾（四）出游线路分布广泛,温冷线渐成热线今年“十一”期间广大游客在出游方式和旅游消费习惯上已经更趋成熟和理性,出游线路分布更为广泛，特别是省内游客往往避热就冷、避忙就闲，更多地选择省内新兴的一些旅游景点，温冷线渐成热线。
（五)管理更趋科学化,服务更趋人性化各景区在提升旅游服务水平、完善服务设施上不断推陈出新,做出了更大努力。九寨沟在服务品质上呈现出更专业化的面貌，利用“数字九寨沟”智能监控系统，实现景区游客的科学化分流。为方便游客，
九寨沟管理局还成立了青年志愿者服务队，并设立服务点进行咨询服务，开通qq在线咨询和24小时值班，旅游执法人员深入一线维持秩序；黄龙景区向社会公布了24小时值班电话，及时为游客提供旅游咨询、旅游投诉和旅游救援等贴心服务,在积极向游客提供个性化服务的同时，也注意提升旅游文明旅游素质，向游客发放《中国公民国内旅游文明行为公约》等宣传小手册，旨在促进游客和景区的和谐共存。乐山大佛景区,针对自驾车增多停放困难问题，启用了备用停车场，并抽调4台交通车免费接送游客进出景区。宜宾旅游局和宜宾交警支队在内宜高速公路出口共同设立了便民服务点，为外地游客指引道路、提供旅游资料和常用药品服务.三、主要做法（一）周密部署，精心组织（二）通力合作，确保安全为了认真贯彻落实《十九个黄金周省人民政府办公厅关于切实做好国庆节和党的十七大期间安全生产工作的通知》,节前省旅游局会同有关部门对我省重点旅游线路和景区进行了一次安全大检查，排除存在的重大安全隐患，以确保黄金周旅游安全有序。交通、公安部门及时发布各地路况和车流量信息,派专人现场指挥调度，确保交通畅通。气象、交通、铁路、民航等部门加强信息引导，增强交通运力，有效确保了广大游客平安出行。[nextpage］(三)应急反应迅速，措施到位全省旅游执法机构通过“96927”旅游热线为旅客和旅游经营单位
提供旅游咨询3860余次,及时处理旅游纠纷或反映情况186件。同时,省假日办还通过省交通厅、省公安厅等部门,积极协调解决了部分旅游散客遭遇的突发情况和治安问题。为了保证“十一”黄金周和十七大期间的旅游安全，省假日办及省旅游执法总队积极协助南充市防止了”夕阳红旅游团"进京可能引发的集访事件。针对10月1日1名泰国游客因病在川亡故的情况，我局及时向绵阳了解有关情况，会同绵阳市平武县政府,立即启动了涉外突发公共事件预案，成立了“10。1”泰国游客应急指挥部，妥善处置了突发事件，并向国家旅游局作了书面汇报。（四)宣传引导，营造氛围各新闻媒体紧紧围绕黄金周密切配合有关部门做好舆论宣传和引导工作。十九个黄金周电视台、十九个黄金周日报、华西都市报、成都电视台、成都商报等媒体均开辟黄金周专栏、专版；雅安市针对自驾游的特点，在广播电台专门开辟为自驾游服务的频率;省旅游局组织人员分别前往成雅、成绵、成灌和成南高速公路收费站，向自驾车游客免费发送《“十一"自驾游特刊》近万册。成都市假日办免费发放除介绍旅游线路和景点外,还标明全省救援网点地址、统一急救电话的《十九个黄金周旅游交通导图》，为游客提供黄金周旅游线路、健康咨询、时尚消费等各种信息，引导游客理性安排出游线路,冷静选择消费项目，倡导文明旅游,对游客的出游起到了较好的引导、调控和服务作用。
篇三：机构编制部门作为党委参谋助手
机构编制工作如何适应XX发展需要
大力实施新型工业化、城乡一体化、农业现代化、经济外向化，大力推进民生幸福工程是我县十二次党代会提出的五大战略，是县委从我县经济社会发展全局出发作出的重要战略部署。作为机构编制管理部门，我们必须从多角度、多方位去考虑顺应新形势，立足科学持续的发展观，深化改革，创新工作思路，建立适应XX发展需要的新型管理体制，积极主动为我县社会和经济发展提供机构编制服务。
一、转变政府职能，全面履行政府职责，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，创造良好的发展环境，为各类市场主体服务
作为上层建筑的机构编制管理部门，是县委县政府的工作机构，因此，既要抓好机构编制的宏观管理，为县委当好参谋，又要抓好机构编制的具体管理，为县政府当好助手。要按照“党委政府的参谋与助手”这一角色要求，找准自己的位置。正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，恰当使用政府权力，充分发挥政府的职责和功能。
（一）重视社会管理和公共服务职能，加强对建立公共服务机构建设的可行性研究
要转变政府部门职能，将其作为建立和完善新型管理体制的中心。从“政事分开、管办分离”切入，在政府部门转变
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职能上下功夫，一是要解决政府部门“政事不分、管办不分”的问题，进一步梳理政府职能部门职责，依法规范政府职能部门权限，按照管宏观、定政策、做规划、抓监管的要求，整合政府公共服务资源，将原由事业单位承担的行政职能回归政府部门管理，把政府部门从办事业中解脱出来，使政府部门集中精力履行社会管理职能，提高政府对公共服务的统筹能力和管理水平；二是解决事业单位人、财、物、事的管理问题，规范好现有事业单位机构编制事项，加强其社会管理方面的力量，建立新型的管理体制。使公共资源更多地、更好的向社会管理和公共服务倾斜，使领导机关的职责更多地放在推进社会发展和解决人民生活问题上。
（二）建立城市管理机构，推进城市管理综合行政执法工作
重视新的城市管理模式建立，加强城市管理综合执法工作。近几年来，我县城市建设发展迅速，中心城区面积逐年扩大。特别是诗乡映像、幸福大道等一大批项目建设有力推进，XX打造20万常住人口的目标将会逐步实现。同时随着两个工业园区、绿洲商贸城建设步伐的加快，我县外来人口也将随之迅速增长，给我们的城市执法任务带来了新的挑战，如何解决这些问题成为当务之急。一是尽快组建好城镇综合执法机构，集中行政处罚权，建立与我县发展和社会主义市场经济体制相适应的统一、规范、高效的行政执法体制，
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建设廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的行政执法队伍，降低行政执法成本，提高城市管理依法行政水平，促进我区经济社会协调发展。二是为促进城市管理综合行政执法工作统一、健康、深入开展，建立和完善有利于加强对城市环境的长效管理体制，积极探索建立新型示范小城镇行政管理体制，完善示范镇社区管理，建立与之相适应的城市管理综合行政执法队伍。
（三）加强招商机构设置，建立招商服务平台我国新时期以来所取得的辉煌成就，得益于对外开放；我县在未来激烈竞争中要取得绝对优势，也取决于对外开放。目前我县虽然设有投资促进局，负责全县的招商投资工作，但是我们机构编制部门也要适应新形势发展的需要，在招商机构设置和人员编制上作文章，保障我县招商引资与重大项目引进提供机构编制保障。
二、立足科学持续的发展观，顺应新形势发展，更新观念，开拓创新
（一）坚持发展与改革相结合思路决定出路，观念创新是建立适应滨海新区发展需要的新型管理体制的关键。首先我们要以“思想大解放、能力大提升、项目大突破、工作大进位”主题实践活动为统领，革除一切影响发展的旧机制、旧观念，建立健全新型管理体制。
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一是加快推进事业单位分类改革，超前谋划我县事业单位如何科学分类的问题，对条件成熟的服务单位做好改企转制准备，积极探索机关后勤工作社会化管理。二是加快文化体制改革，大力培养文化市场，调整结构，探索建立新型的文化行政管理体制。三是以优化教育资源配置和探索素质教育新模式为重点，推进教育体制改革。四是以完善医疗卫生公共服务体系、探索卫生管理体制和运行模式为重点，推进医疗卫生体制改革。
机构编制管理部门的工作就是要不断地通过改革，调整各单位、各部门的职能配置、机构设置和人员编制，不断完善党政工作机构，使其与构建和谐社会的需要相适应，与服务XX发展的需要相适应，进而促进社会进步和经济发展。
（二）坚持管理与服务相结合目前，我们机构编制管理部门还存在着一定的僵化、保
守现象，比如，在机构管理与编制管理上，重编制管理，轻机构管理；在机构管理上，重机构的建立与改革，轻机构的运作及调控；在编制管理上，重控制，轻调节等。因此，机构编制部门，必须解放思想，更新观念，不断推进与优化机构编制管理。一是要拓宽思路。机构编制管理现有空间是广阔的，尚待开拓的空间也是十分广阔的。比如，在机构职能的界定、配置、调整、监控上，在编制的分配、调整、监控上，在事业单位及其法人行为规范的监督、调控上，在机构
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编制管理执法执纪执规的实施上，还有许多课题值得我们探索。二是挖掘潜能。大力挖掘机构编制管理部门的潜能，把住应把住的关，办好该办好的事，做活可做活的文章，为XX的经济与社会发展服务，这是我们机构编制管理部门必须着力加强的一个重要环节。我们要整合现有行政编制资源,坚持实事求是的原则，根据县委、县政府的重要决策、工作部署及经济和社会发展的需要，在市里为我区下达的编制总数内，适当减少职能弱化部门的编制，充实职能增强部门的编制，使我县现有行政编制资源得到调整和优化，从而充分发挥编制对机构职能的调控作用，真正体现出服务与管理的统一结合。
（三）创新与继承相结合机构编制管理工作必须在继承的同时，加大创新力度，创新是机构编制管理工作的根本要求。因此，我们必须要加强推进机构编制管理的开拓创新。加强机构编制管理，一靠务实高效，二靠开拓创新，前者是基础，后者是推力。要在管理内容上开拓创新，填补“空白区”，突破“盲区”，勇闯“新区”；要在途径上开拓创新，坚持直接途径与间接途径并举，主体途径与辅助途径并重。例如：政府在金融管理机构设置方面还是“空白区”，那么我们就应该参照其他地方的做法，积极主动的向上争取，建立和完善我县的金融办公室。又例如：我们在设立贵州XX经济开发区党工委（管委会）和5
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个纪工委的时候，在县级行政编制紧缺而乡镇行政编制空编的情况下，我们勇闯“新区”，大胆提出把乡镇空余的行政编制调剂一部分到县级使用，目前我们已经将调整的请示逐级上报到了中央编办。
三、深入调查研究，在工作方法上由被动管理向主动服务转变
机构编制部门要对一些部门职责不清、职能交叉重复，易产生矛盾的问题进行调研，加以妥善解决，避免给工作造成不必要的麻烦；对一些部门人浮于事，结构失调而造成工作效率低下的问题，通过调研搞清人员情况，在全局范围内部调整解决；对一些部门岗位特殊、人才紧缺，因编制满员无法引进人才的问题，通过调研搞清选调人员的情况，采取“腾岗招才”的办法解决；对一些部门业务拓展、工作量大，因人员编制少而超负荷运转的问题，通过调研提出方案，适当调整增加编制。
调查研究是机构编制管理的基础工作，对于准确把握形势要求，创新机构编制管理机制，增强工作主动性，有着极其重要的意义。调研工作向上延伸到市编委办，向下延至基层，通过调查研究，主动发现问题，研究问题、解决问题，为领导决策提供详实的依据，保证领导决策更科学、更合理。一是加强对机构编制管理的前瞻性研究。对行政管理体制和机构编制中存在的总体性、重大性问题，研究创新机构编制
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工作思路、内容和方略。二是加强对机构编制管理的规律性研究。如：每次领导班子换届和领导干部调整后，都有要求增加机构编制的高峰；每次部署中心任务、阶段性任务或强调某项工作时，都有要求加强机构编制的问题；每年的编制使用，都必须考虑军转干部和招考公务员这两个重点等等。这些问题，都需要给予跟踪关注，探索研究有关规律性的东西。三是要认真积极地改变工作作风，由原来地被动管理向主动服务转变，围绕县委、县政府重点工作，思考和研究问题，深入掌握第一手资料，把工作做活、做巧，争取市编办最大程度的支持。充分发挥机构编制部门的职能作用，为全县社会和经济发展提供强有力的机构编制保障。
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篇四：机构编制部门作为党委参谋助手
如何在改革创新中加强机构编制管理工作
机构编制管理涉及党、政机关和各民主党派机关、群众团体机关及各级事业单位。创新体制，加强机构编制管理工作是巩固党的执政地位，完善政府政权建设的一项基础性工作。我国加入WTO以后，尤其是进入^一五时期以来，创新机制，加强机构编制管理工作，对于确保我们在新世纪全面建设小康社会，提高党的执政水平和政府管理能力，保证各项工作高效协调运转，实现党政等各机关为人民服务的根本宗旨，具有十分重要的意义。
作为机构编制管理部门，如何顺应新形势，立足科学持续的发展观，深化改革创新工作思路，加强机构编制管理呢？笔者认为，要从“三个结合，四个环节，五个加强”方面做好工作。
一、顺应改革，搞好“三个结合”“三个代表”和“三个有利于”是机构编制管理工作的出发点
和落脚点，是做好机构编制管理工作的指导思想。在平时的机构编制管理工作中，在制定机构改革方案和部门
“三定”方案时，都要对照这些观点去检查、去衡虽。为此，必须顺应改革形势，搞好“三个结合”。
一是坚持发展与改革相结合。首先要改革行政体制，革除一切影响发展的旧机制、旧观念，为经济发展清障铺路。机构编制管理工作就是通过机构改革，调整各单位、各部门的职能配置，机构设置和人员编制，不断完善党政工作机构，使其达到与构建和谐社会的需要相适应，促进社会进步和经济发展。
二是坚持创新与继承相结本文来自大秘书网
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加大创新力度，创新是机构编制管理工作的根本要求，机构改革本身
是一种机制创新。比如，在机构编制管理工作中如何建立财政预算机
制，坚持机构编制与经费划拨挂钩；如何建立编制调控机制，实行编
制总额控制与分解管理相结合；如何建立运行监督机制，把“三定”
方案运行情况作为一项重点工作列入有关部门全年工作的督查之中；
如何建立协作机制，机构编制管理部门与纪检、组织、人事、财政、
审计等部门有机结合，用法律、行政、经济等手段，强化对违反机构
编制管理纪律的制约机制，纠正过去“管庙不管神、管编不管人、管
职能不管运行的“三管三不管”现象，增强大局意识、责任意识，充
分发挥好机构编制管理部门的
“把关、协调、监督”作用。
三是坚持管理与服务相结合。克服和纠正长期以来在机构编制
管理系统中形成的机构编制重管理、轻服务或只管理、不服务的现象，
做到管理与服务相结合，并在服务上做
文章。要经常组织编制部门的同志搞好调查研究，
发现问题、
共同商虽、及时解决。对一些部门职责不清、职能交叉重复，由此
产生矛盾的问题，通过调研找准问题症结，加以妥善解决，避免给工
作造成不必要的麻烦；对一些部门人浮于事，结构失调，由此造成工
作效率低下的问题，通过调研搞清人员底细，在全局范围内部调整解
决；对一些部门岗位特殊、人才紧缺，因编制满员无法引进人才的问
题，通过调研搞清选调人员的情况，采取“腾岗招才”的办法解决；
对一些部门业务拓展、工作虽大，因人员编制少而超负荷运转的问题，
通过调研提出方案，适当调整增加编制。
二、更新观念，抓好“四个环节”
目前，我们机构编制管理部门还存在着一定的僵化、保守现
象，比如，在机构管理与编制管理上，重编制管理，轻机构管理；
在机构管理上，重机构的建立与改革，轻机构的运作及调控；在编
制管理上，重控制，轻调节等。究其原因,与我们长期以来拘泥于
“本本”、固守于“传统”、受制于
“定势”等密切相关。因此，机构编制部门，必须解放思想，更新
观念，从“本本”中解放出来，从“传统”中解放出来，从“定势”
中解放出来，不断推进与优化机构编制管理。怎样解放思想，更新观
念？我们认为，至少应当抓好以下四个环节。
第一个环节，找准位置。作为上层建筑支柱之一的机构
编制管理部门，既是县以上党委的工作机构，也是县以上人民政府的
工作机构；既要抓好机构编制的宏观管理，为党委
当好参谋；乂要抓好机构编制的具体管理，为政府当好助手。
要按照“党委政府的参谋与助手”这一角色要求，找准自己的位置。
第二个环节，拓宽天地。机构编制管理现有天地是广阔的，尚
待开拓的天地也十分广阔。
比如，在机构职能的界定、
配置、调整、监控上，在编制的分配、调整、监控上，在事业单位及
其法人行为规范的监督、调控上，在机构编制管理执法执纪执规的实
施上，还有许多课题值得我们探索。
第三个环节，挖掘潜能。大力挖掘机构编制管理部门的潜能，
把住应把住的关，办好该办好的事，做活可做活的文章，文章转载自
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充分释放
编办的能虽，为地方的经济与社会发展竭诚服务，这是我们机构编制
管理部门必须着力的一个重要环节。以编制管理为例：在机构改革和
日常工作中，我们应当打破编制分配上的
“平均主义”，坚持实事求是，让强化部门的编制少减、略增甚至
不减，让弱化部门的编制多减、精简甚至锐减，从而充分发挥编制对
机构职能的调控作用。
第四个环节，管住管活。衡虽机构编制管理部门思想是否解
放、观念是否更新，最终要看其职能作用是否充分发挥，要看一个
地方的机构编制是否管住了、管好了、管活了。三、强化管理，注重“五个加强”
一是加强机构编制管理。过去，我们对编制管理投入多，有章
法，有成效；对机构管理却相对投入少，研究少，因而存在着一些薄
弱环节。在新形势下，我们要在继续加强和改进编制管理，优化编制
资源配置的前提下，大力加强与推进机构管理。机构编制管理工作必
须实行“一支笔”审批制度。凡涉及职能调整，机构、编制和领导
职数的增减，都要严格按照审批程序，报经机构编制管理部门审核后，
提交机构编制委员会或党委、政府审批。除机构编制管理部门外，上
级业务部门不得以任何形式干预下级的职能配置、机构设置、编制
和领导职数核定，不得对下级的机构编制作出规定；部门下发文件和召开会议擅自涉及机构编制事项的，一律无效。
二是加强机构编制监督。特别要对违反机构编制管理法律、法规、纪律、规定的人和事进行严肃查处。凡违反机构编制管理规定超机构数没置机构、超编制配备人员和超职数配备领导于部的，机构编制管理部门要予以通报批评并责令其限期纠正。
篇五：机构编制部门作为党委参谋助手
“三管并重发挥机构编制管理效益
机构编制管理是机构编制工作的重要组成部分。近年来，随着国家宏观政策的调整，各项社会事业的发展和各项改革的不断深化，党政群机关和事业单位的职责、人员、工作量都出现了不同程度的变化，原核定的机构编制有些已不能适应现实的需要。一方面事业要发展，经费要严控，机构编制要增加，给机构编制工作提出了挑战。另一方面中央控制机构编制的要求很严。需要增加的机构编制从何而来？面对改革的新形势和各种矛盾的困扰，作为机构编制部门，就要不断创新管理模式，完善管理手段，优化管理方法，“三管”并重，充分发挥机构编制管理效益，应对挑战，化解矛盾。
“三管”的概念。
那么，什么是“三管”呢？“三管”就是“管住”、“管活”与“管好”。长期的实践证明，“管住”就是控制好机构编制总量，包括机构总量，编制总量和领导职数总量。“管活”就是在机构编制控制总量之内采取积极灵活的方法，适时合理调整机构编制，适应工作需求。“管好”就是把机构编制管理职能发挥好，最大限度提高机构编制管理效益。
“三管”之间的关系。
那么，“三管”之间的关系又是如何呢？三者之中，“管住”是前提，是基础，如果没有管住，“管活”与“管好”无从谈起。“管活”是手段，是方法，是“管住”与“管好”的实践途径。“管好”是目标和落脚点，是“管住”与“管活”的最后归宿。三者是统一的三位一体，并非对立的矛盾体。三者关系处理得当，会相得益彰，互为因果，实现机构编制管理效益最大化。
然而，在实践中如何才能做到“管住”、“管活”和“管好”呢
一、严格总量控制，切实做到“管住”
先谈一下“管住”。“管住”就是控制机构编制总量，这是做好机构编制工作的前提和基础。要切实做到“管住”，我想应采取以下四项措施：
一是各级、各部门，特别是机构编制部门要认真学习、宣传、贯彻现有的机构编制法规、政策、规定、纪律、通知等等，尤其是要宣传贯彻好最近中办、国办下发的《关于严格控制机构编制的通知》，在全社会尤其是在决策层面牢固树立起机构编制就是法规、违反机构编制法规政策将受到追究这样一个意识，从而自觉遵守机构编制法规、政策和纪律，理解支持机构编制工作，推进机构编制工作制度化。
二是要严格履行审批程序。凡涉及机构编制的事项，严格实行机构编制管理部门一家承办，一支笔审批，一家行文的“三个一”制度，禁止条条干扰，或以批项目、批资金为由变相干涉机构编制工作，坚决禁止其它会议决策机构编制事宜。坚持按照规定的程序，严格履行报批手续，严禁自行其是。对单位无专题申报，违反审批程序和制度的机构编制送审事项，一律不予受理。对于一些特殊情况，尤其是领导明确批示的机构编制事项，坚持集体研究，严格办事程序，守住底线，把住应把的关。通过各项制度的深入贯彻，推进机构编制管理规范化。
三是要严格控制数量。首先要严控机构数量。要按照区域面积、人口，经济发展状况，把机构数量控制在一定规模之内，并在一定时期内保持相对稳定。设置机构时，根据工作特点，可设置综合性办事机构，实行一厅式办公，综合性服务。如在县级设立综合性服务中心，实行政务一厅式办理，提高服务效率，方便办事人员。在乡镇设立综合性事业站所，集中力量整合资源，发挥整体效益，这样就可以减少机构数量。去年乡镇机构改
革中，通过撤销、调整、整合，综合设置了事业站所，就是一个很好的办法。就洛南而言，乡镇事业机构就减少了76个。其次要严控编制数量。行政编制方面，坚持在上级机构编制部门分配的总额内根据实际情况进行再分配，保持总量绝不能突破。在事业编制方面，根据事业发展，在控制规模内进行调整。第三要严控领导职数。按照部门“三定”方案设置的领导职数，加以严格控制，并在实配的时候，保证绝不超配，以切实解决官兵比例不协调的问题。
四是要加强监督检查，注重惩防并举，严肃查处擅自设置机构、增加编制、超编进人、超职数配备领导干部、条条干预等违规违纪行为，切实维护机构编制政策的严肃性和权威性。
二、坚持动态调整，切实做到“管活”。
再谈一下“管活”。“管活”就是在总量不增的前提下，按照从严掌握，区别对待，优化结构，保证重点，有增有减的原则，建立有利于科学发展的机构编制动态调整机制，这是机构编制管理工作的核心和关键。我想在“管活”上应把握四点：
二是要合理调整机构编制。在调研的基础上，对于已完成阶段性工作任务的机构要坚决的撤销，编制予以收回，人员予以消化。对于需要加强的重点工作，需要设立机构或增加编制时，要严格按照增一减一，总量平衡的原则，予以调整，严禁在总量之外增加机构和编制。
三是要整合机构编制资源。对于职能、职责相近的部门、单位要进行整合，精简机构，压缩编制，提高效益。今年开展的事业单位清理规范工作，就是一个很好的调整整合机会，可以利用清理规范工作，撤销、整合有关闲置的、工作量不饱和机构，收回编制，为“管活”腾出空间。
四是要切实建立起机构编制动态管理系统。要尽快研究开发使用机构编制管理软件，实行机构编制人员信息化管理，从而及时准确地掌握机构、编制和人员的变化情况，为“管活”提供信息支持，推进机构编制管理动态化。
三、把握重点导向，切实做到“管好”。
下面再谈一下“管好”。“管好”就是科学合理地配置机构编制，提高机构编制的配置效益，为经济社会发展提供坚强的体制保障，这是机构编制管理工作的目标和落脚点。如何才能做到"管好”呢？具体地讲，要着眼“四个重点”：
一要着眼服务重点部门。要学习了解国家的宏观政策和党委、政府的决策部署，自觉地将机构编制工作融入到党委、政府的中心工作中去，充分发挥机构编制服务保障职能，当好党委、政府的参谋和助手。要将有利于改革开放和经济发展、有利于社会公益事业和社会保障、有利于社会和谐稳定的部门和单位作为服务重点，全力做好保障服务，在机构编制上给以倾斜。
二要着眼服务重点工作。在保持机构编制总量相对稳定的前提下，对确需新设或增编的重点工作予以支持。如工业集中区，招商服务，旅游开发，民生事业，社会保障，维护稳定等方面，都应作为服务重点。在机构编制紧缺的情况下，也要采取先减后增、撤一增一的办法下茬加以保障，不能使这些重点工作因无机构和缺编制而受到影响。
篇六：机构编制部门作为党委参谋助手
中共安徽省委、安徽省人民政府关于乡镇事业单位机构改革的意见
文章属性
•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】2000.09.16•【字号】皖发[2000]16号•【施行日期】2000.09.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作
正文
中共安徽省委、安徽省人民政府关于乡镇事业单位机构改革的意见（皖发〔２０００〕１６号）
近年来，我省乡镇事业单位作了一些改革尝试和探索，取得了一定成效，但与建立社会主义市场经济体制的要求还有较大差距。主要表现在：条块分割严重，布局结构不合理，管理体制不顺；政事职责不分，管理方式单一，事业单位缺乏活力；机构臃肿，人浮于事，财政负担沉重。这不仅严重制约着乡镇事业单位自身的发展，而且也严重制约着乡镇政府职能的转变和经济社会的发展。因此，乡镇事业单位机构改革势在必行。
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发〔１９９９〕２号文件）、《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔２０００〕７号文件）和国家关于事业单位机构改革有关文件精神，适应我省农村改革和发展新形势的要求，省委、省政府决定，在推进乡镇党政机构改革的同时，开展乡镇事业单位机构改革工作。现就乡镇事业单位机构改革提出如下意见。
一、改革的指导思想和原则乡镇事业单位机构改革，是建立社会主义市场经济体制的客观要求，是推进乡镇政府职能转变，适应税费改革，深化农村各项体制改革，促进乡镇国民经济和社会事业健康发展的重要保证。乡镇事业单位机构改革的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大、十五届三中全会精神为指导，根据国家有关事业单位改革方向、目标、内容的要求，推进乡镇事业单位改革，促进农村经济发展，减轻农民负担，维护社会稳定，加强农村基层政权建设。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的基本思路，逐步建立起适应社会主义市场经济体制需要、符合乡镇事业单位自身发展规律、充满生机和活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。乡镇事业单位机构改革应遵循的原则：（一）政事分开的原则。转变乡镇政府职能，改进乡镇机关对事业单位的管理方式，规范乡镇机关、事业单位各自职能，将事业单位承担的行政管理职能分别收归县（市、区）、乡镇政府承担。（二）精简、统一、效能的原则。大力精简乡镇事业单位和财政供养人员、调整乡镇事业单位布局，压缩国有事业单位建制，搞好人员的合理分流，减轻农民负担，增强乡镇事业单位活力。（三）经济建设与社会事业协调发展的原则。坚持以乡镇经济建设为中心，加强农业和农村工作，强化为农业服务功能，促进农村改革的深化，推动农村经济与社会事业的协调发展。（四）因地制宜的原则。根据各地经济和生产力发展水平、人力资源状况和自然环境特点，从实际出发。因地制宜，积极稳妥地推进乡镇事业单位机构改革。二、改革的主要内容乡镇事业单位改革的范围是县（市、区）主管部门和乡镇政府管理的各类乡镇
事业单位。改革的重点是理顺条块关系、压缩机构建制、大力精简财政供给人员。（一）理顺乡镇事业单位管理体制１、按事业单位承担的职能，界定管理主体，理顺条块关系。对从事社会服务
和为农服务的事业单位，实行条块结合，一般以块为主的管理体制，以强化乡镇政府统一管理本区域政治、经济、社会发展的功能；对具有执法职能、涉及区域性建设和管理的事业单位，实行条块结合，一般以条为主的管理体制。具体乡镇事业单位的管理体制由各县（市、区）根据实际情况研究确定。乡镇事业单位无论实行何种管理体制，条块双方都要互相尊重、支持和配合。要扭转对事业单位管理方式上的行政化倾向，乡镇对事业单位的管理主要是管好领导班子或法定代表人，监管政策执行和国有资产。事业单位的业务工作由其业务主管部门通过制定行业政策、技术标准等进行行业管理和监督检查；县（市、区）主管部门对事业单位的管理要从微观转向宏观、从直接转向间接，加快事业单位从行政依附型向社会自主型转变。
２、合理界定乡镇党政机关与事业单位的职责任务，实行政事分开。事业单位原则上不得承担行政管理职能，将其行政管理职能收归政府机关，克服事业单位社会功能上的行政化现象。同时，把党政机关承担的技术性、辅助性、事务性、服务性工作交给事业单位或社会中介机构，使党政机关与事业单位这两种性质不同的组织机构，按照各自的社会功能、管理规范、行为准则科学有效地运行。
３、确立事业单位法人地位，增强事业单位生机和活力。通过事业单位法人登记，赋予乡镇事业单位独立法人资格；乡镇政府及县（市、区）有关部门，要简政放权，赋予事业单位必要的自主管理权限，增强事业单位自我管理、自我约束、自我发展的独立法人意识；事业单位要在组织形式、人员、经费上与党政机关分开。
（二）规范乡镇事业单位机构设置１、压缩国有事业单位建制，优化事业单位所有制结构。除必须由国家举办的事业单位外，支持和鼓励多种社会力量参与兴办社会事业，实现举办主体和投资主
体的多元化。鼓励和支持事业单位按照社会主义市场经济的要求，优化资源配置，在国家法律、法规允许的范围内，经同级机构编制主管部门和事业单位行业行政管理部门审核批准，允许事业单位实行联合、兼并、转企或组建事业单位集团等多种形式的改革。
２、合理调整事业单位的布局，统筹规划事业单位的机构设置。在科学划分事业单位类型的基础上，稳定并加强涉农服务以及乡镇经济社会发展必需的事业单位，支持并发展市场经济和社会发展所急需、又不需要国家财政拨款的社会中介机构等；撤销、划转一批与国民经济和社会发展需要相脱节的事业单位；调整撤并在计划经济体制下按部门重复设置、职责任务基本消亡、长期不具备开展业务条件、多年不出成果的事业单位；将不具备事业单位性质和功能，以市场为导向从事生产经营活动的事业单位，原则上成建制转为企业，不再保留事业单位性质；现承担行政执法职能的事业单位，凡不符合法律法规规定的，予以撤销；大力清理精简用各类规费和行政事业性收费养人的机构，以后不得增设此类机构。
全省乡镇事业单位（不含中小学校、卫生院，下同）平均由１２．２个压缩到７个以内，实行限额设置。中心建制镇和城关镇限额为７个，其他乡镇限额为６个，并采取综合设置。在限额内的乡镇事业单位具体设置，由各县（市、区）根据实际情况研究确定，严禁重复、超限额设置机构。
乡镇教育事业单位要统筹规划、合理布局、调整规模，并认真解决师生比例、教师与员工比例不合理等问题。乡镇卫生院要按照城乡医药卫生体制改革的精神，实行医疗机构分类管理、医药分开核算、规范财政补助范围和方式。全省农村中小学、乡镇卫生院结构（布局）调整、编制精简及内部管理体制改革意见，分别由省教育厅、省卫生厅会同有关部门制定，报省政府批准后另行下文。
（三）大力精简乡镇事业单位人员编制全省乡镇事业单位财政供给人员平均由４３．２名精简至３０名以内，实行限
额配备。中心建制镇和城关镇限额为３０名，其他乡镇限额为２５名。乡镇非财政供给事业单位机构编制，各地在清理整顿基础上，严加控制，履行
报批手续。（四）妥善分流人员各地要根据不同事业单位类型和特点，结合我省人事制度改革的实践，建立各
具特色的事业单位用人制度、分配制度，尽快建立乡镇养老、医疗等社会保险制度，积极稳妥地做好乡镇事业单位未聘人员的分流安置工作，多渠道分流人员。一是鼓励创办或领办经济实体，包括兴办各类示范基地、领办乡镇或村级经济实体、创办农民股份合作社、建立社会中介服务机构等。二是下派任职、挂职，主要是安排到村任职或挂职。三是对具备中师以上学历，并符合教师条件的人员，采取竞争上岗的方式，择优充实到缺编的中、小学任教。四是鼓励辞职自谋职业。五是对接近退休年龄的人员可实行提前离岗。六是继续清理清退乡镇事业单位不在编人员。
三、改革的方法步骤乡镇事业单位机构改革在省委、省政府领导下，按照全省机构改革的总体部署和统一要求，由县委、县政府具体组织实施。各地事业单位的情况差别很大，改革的基础条件也不一样。因此，各地要根据事业单位的布局结构、社会功能、自然属性、运营状况、经费来源等不同特点，采取不同的改革措施，分类指导改革。并按照２０００年年底前基本完成改革的总体要求，分三步实施：（一）方案报批。各县（市、区）在充分调查摸底和统计分析的基础上，拟定本县（市、区）乡镇事业单位改革实施方案，经市、地编办审核后，报市、地党委、政府（行署）审批，并报省机构编制委员会备案。（二）组织实施。乡镇事业单位改革由各县（市、区）党委、政府负责组织实施。各地要加强对乡镇事业单位改革的指导和协调，并结合改革对乡镇事业单位实行定机构名称、机构性质、机构规格、职责范围、隶属关系、人员编制、领导职
数、经费渠道等“八定”工作。（三）检查验收。乡镇事业单位机构改革任务完成后，由省、市地组织检查验
收。通过检查验收，督查改革方案的落实情况，及时发现并解决改革中的问题，完善各项运行机制。
四、改革的几点要求（一）乡镇事业单位机构改革，关系到改革、发展、稳定的大局，关系到乡镇党政机构改革和农村税费改革的顺利进行。各级党政领导和有关部门，要充分认识改革的重要性、紧迫性和艰巨性，把这项改革作为一件大事来抓，精心组织，确保改革的顺利实施。各级编制部门要当好党委、政府的参谋和助手，认真做好具体的组织实施工作。省、市地、县各部门要积极支持乡镇事业单位改革工作，不得以发文件、给经费、批项目、评优达标等手段干预乡镇事业单位机构改革和乡镇事业单位机构设置、人员编制配备。过去制定的乡镇事业单位人员编制标准，凡与本意见相抵触的，一律以本意见为准。（二）加强机构编制的宏观管理，建立各项管理制度，把乡镇事业单位及人员编制的总量控制在与乡镇经济、社会发展和财力状况相适应的范围内。乡镇事业单位机构编制以县为单位实行总量控制，根据各县（市、区）乡镇的经济和社会事业发展水平及事业单位机构编制总量控制目标，由省编办会同有关部门制定各县（市、区）乡镇事业单位年度机构编制总额增长计划，实行动态管理。要坚持需要和可能兼顾的原则，事业单位机构和人员编制的增长要充分考虑财力的承受能力，考虑农村税费改革的实际情况，全省乡镇事业单位机构编制两年内实行零增长。严格机构编制“一支笔”审批管理制度，防止机构编制的盲目增长。乡镇各类事业单位的设立，在省下达的总额内，由县（市、区）机构编制管理部门审核、县（市、区）政府同意后报市、地政府（行署）或同级机构编制委员会审批。今后凡未经省政府批准，各地不得突破省下达的总额，擅自增设乡镇事业机构和增加人员
编制。各地要修改并完善设立各类事业单位机构的审批条件和人员编制的审批标准，加强对事业单位的科学化、规范化管理。
对不同类型的事业单位实施不同的财政政策，逐步削减对事业单位的财政补贴。除基础教育和确需财政拨款的事业单位外，其他目前实行财政拨款的乡镇事业单位，要按照省政府的统一部署，继续抓紧实施事业单位分类管理，确保“九五”期间“两个过渡”（全额预算向差额预算过渡，差额预算向自收自支过渡）任务的完成。对以各类规费、行政事业性收费为主要经费来源的事业单位，省机构编制管理部门会同有关部门在抓紧清理整顿的基础上，制定相应的机构编制管理办法。
（三）乡镇事业单位机构改革是一项难度大、涉及面广的系统工程，事关广大事业单位职工的切身利益，事关乡镇和县（市、区）的责权利调整。各地一定要从大局出发，严格执行政策，严明组织纪律，增强各项工作的透明度，同时要加强思想政治工作，使乡镇事业单位在机构改革期间真正做到思想不散，秩序不乱，工作不断，人员妥善安排，国有资产不流失。鉴于事业单位在职能配置、机构设置、人事制度、分配制度、社会保障制度和管理体制等方面，都与党政机关有所区别，各地要抓紧制订相应的配套改革政策和措施，切实推进乡镇事业单位机构改革。
二０００年九月十六日d23355--010521cjk
篇七：机构编制部门作为党委参谋助手
机关干部如何为首长当好参谋
机关干部如何为党委首长当好参谋同志们：加强机关建设是师党委年初确定重点抓的一项工作。前段时间，政委就加强机关建设和机关干部如何搞好调查研究进行了辅导。今天，我主要讲一讲机关干部如何为党委首长当好参谋的问题，共讲三个方面：
经常、及时地为党委、首长决策提供信息、建议；更要善参善谋，多提有价值的意见和独到的见解。这是职
责对机关干部提出的要求。从我们师机关来看，无论过去，还是现在，都比较重视机
关的建设，通过强机关而强部队，这是历届党委的一贯思想。我们师机关是个强机关、好机关，也出了大批的人才。机关建设比较好，参谋作用发挥比较好，具体来讲，集中反映在以下四个方面：一是政治意识比较强，能从加强部队政治建设的高度为党委首长出主意提建议。大家关心政治，关心大事，能够把“讲政治”摆在各项工作的首位，善于从讲政治的高度观察、分析和思考问题；
思想比较敏感，在重大政策出台、重大事件发生、重大任务转换时，注意及时掌握部队的思想动态，为党委首长从思想上、政治上建设和控制部队发挥了重要作用。二是看问题的站立点比较高，能从部队建设全局出发为党委首长出主意提建议。大家能牢固树立整体观念和“一盘棋”的思想，提建议、出点子不囿于部门、科室和个人分管的工作，注重从全师部队建设的全面发展和各项任务的圆满完成出发，给党委提建议，拿对策，我们机关的同志都能从全局出发积极为党委首长献计献策，提出了许多有价值的意见和建议，保证了这些大项任务的圆满完成。三是注重转变思想观念，能运用创新思维为党委
首长出主意提建议。我们师机关有很浓的学习氛围和研究问题的氛围，在学习中不断汲取新知识，确立新观念，工作中善于从新的视角，以新的思维方法，去研究和分析问题，提出了不少具有创新性的建议和办法，在解决部队的现实问题上取得了很好的效果。四是站位比较准，能紧紧围绕党委首长工作意图出主意提建议。能够比较准确地把握党委、首长的意图，按照党委确立的工作指导思想和总体思路，围绕中心工作和大项任务，积极提建议，主动抓落实，促进了各项任务的完成。党委对机关是比较满意的。
当然，在肯定成绩的同时，也应看到我们在发挥参谋作用上，与党委首长的要求相比，与研究新情况、解决新问题的要求相比，仍存在一定的差距：一是不能大胆主动为党委首长当参谋。有的担心自己提的意见不准确，怕领导不采纳，遇到问题领导不问不讲，发现问题不主动去讲，对问题有看法有见解不积极去讲。这不但不利于党委首长决策质量的提高，也不利于我们自身的锻炼提高。二是视野不开阔，提建议的层次还不够高。机关应该是各方面的专家，本职业务的行家。但现在研究问题、决策问题时，有些同志发挥不了这种“专家”和“行家”的作用。研究问题提不出建议，决策问题拿不出高质量的方案，甚至是被动执行，做不到与党委首长同步思维，更谈不上超前思维。三是创新意识不强，缺乏独到见解。我们机关的
同志都比较年轻，思想应该更活跃，观念应该更超前。但目前，有的同志朝气不足，暮气有余，思想不够活跃，研究问题提不出新看法，没有新见解，工作缺乏创意。这些问题不同程度地影响了机关职能作用的发挥。
有站在部队建设全局的高度上把握和思考问题，出谋划策，才有可能谋到“点子”上。因此，大家必须要有全局意识，对事关全师建设、大型任务等方面的问题，要高度重视，认真加以研究，创造性地思考，不失时机地为领导决策提供咨询。机关工作虽然有分工，有本职专业，但在思考问题、运筹谋划时我们不要把自己囿于本专业、本单位、本部门的小圈子里，必须把视线扩展到更大的空间、更大的工作范围。要考虑到全师建设的方方面面，经常想一想全局的要求是什么，面上的情况怎么样，而不能将眼睛只盯在自己的分管工作上。要透过自己分管的工作，立足本职想全师，宏观思考提建议。
二要从党委、首长的角度观察思考问题。党委首长关心的是部队建设面上的工作。机关干部要想为党委首长服好务，在出谋划策时，也必须站在党委、首长的角度去观察、分析和思考问题，达到与领导同位思考，同步思考，同向思考，想领导所想，虑领导所虑。这就是我们平时所说的“超级思维”，即超越自己的职位，提高一级想问题。只有这样，才能立得高，看得远，谋得深，给领导提供具有全局指导意义的建议。我们讲站在党委、首长的角度上去思考问题，就是要善于站在党委、首长的位置上出主意、拿章法，多提一些大的思路和策略。多从领导的角度左右探讨，纵横思索，适时提出关系全局的建设性意见。一项工作展开前，一个大的行动开始前，要站
篇八：机构编制部门作为党委参谋助手
用科学发展观指导机构编制管理工作
机构编制管理涉及党、政机关和各民主党派机关、群众团体机关及各级事业单位。创新体制，加强机构编制管理工作是巩固党的执政地位，完善政府政权建设的一项基础性工作。创新机制，加强机构编制管理工作，对于确保我们在新世纪全面建设小康社会，提高党的执政水平和政府管理能力，保证各项工作高效协调运转，实现党政群各机关为人民服务的根本宗旨，具有十分重要的意义。党的十七大，对政府的行政理念、行政体制改革提出了明确的要求。作为机构编制管理部门，如何顺应新形势，立足科学持续的发展观，深化改革创新工作思路，加强机构编制管理呢?我们认为，要从"三个结合，四个环节，五个加强"方面做好工作。一、顺应改革，搞好"三个结合""三个代表"和"三个有利于"是机构编制管理工作的出发点和落脚点，是做好机构编制管理工作的指导思想。在平时的机构编制管理工作中，在制定机构改革方案和部门"三定"方案时，都要对照这些观点去检查、去衡量。为此，必须顺应改革形势，搞好"三个结合"。一是坚持发展与改革相结合。首先要改革行政体制，革除一切影响发展的旧机制、旧观念，为经济发展清障铺路。机构编制管理工作就是通过机构改革，调整各单位、各部门的职能配置，机构设置和人员编制，不断完善党政工作机构，使其达到与构建和谐社会的需要相适应，促进社会进步和经济发展。二是坚持创新与继承相结合。机构编制管理工作必须在继承的同时，加大创新力度，创新是机构编制管理工作的根本要求，机构改革本身是一种机制创新。比如，在机构编制管理工作中如何建立财政预算机制，坚持机构编制与经费划拨挂钩；如何建立编制调控机制，实
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行编制总额控制与分解管理相结合；如何建立运行监督机制，把"三定"方案运行情况作为一项重点工作列入有关部门全年工作的督查之中；如何建立协作机制，机构编制管理部门与纪检、组织、人事、财政、审计等部门有机结合，用法律、行政、经济等手段，强化对违反机构编制管理纪律的制约机制，纠正过去"管庙不管神、管编不管人、管职能不管运行的"三管三不管"现象，增强大局意识、责任意识，充分发挥好机构编制管理部门的"把关、协调、监督"作用。三是坚持管理与服务相结合。克服和纠正长期以来在机构编制管理系统中形成的机构编制重管理、轻服务或只管理、不服务的现象，做到管理与服务相结合，并在服务上做文章。要经常组织编制部门的同志搞好调查研究，发现问题、共同商量、及时解决。对一些部门职责不清、职能交叉重复，由此产生矛盾的问题，通过调研找准问题症结，加以妥善解决，避免给工作造成不必要的麻烦；对一些部门人浮于事，结构失调，由此造成工作效率低下的问题，通过调研搞清人员底细，在全局范围内部调整解决；对一些部门岗位特殊、人才紧缺，因编制满员无法引进人才的问题，通过调研搞清选调人员的情况，采取"腾岗招才"的办法解决；对一些部门业务拓展、工作量大，因人员编制少而超负荷运转的问题，通过调研提出方案，适当调整增加编制。二、更新观念，抓好"四个环节"目前，我们机构编制管理部门还存在着一定的僵化、保守现象，比如，在机构管理与编制管理上，重编制管理，轻机构管理；在机构管理上，重机构的建立与改革，轻机构的运作及调控；在编制管理上，重控制，轻调节等。究其原因，与我们长期以来拘泥于"本本"、固守于"传统"、受制于"定势"等密切相关。因此，机构编制部门，必须解放思想，更新观念，从"本本"中解放出来，从"传统"中解放出来，从
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"定势"中解放出来，不断推进与优化机构编制管理。怎样解放思想，更新观念?我们认为，至少应当抓好以下四个环节。第一个环节，找准位置。作为上层建筑支柱之一的机构编制管理部门，既是县以上党委的工作机构，也是县以上人民政府的工作机构；既要抓好机构编制的宏观管理，为党委当好参谋；又要抓好机构编制的具体管理，为政府当好助手。要按照"党委政府的参谋与助手"这一角色要求，找准自己的位置。第二个环节，拓宽天地。机构编制管理现有天地是广阔的，尚待开拓的天地也十分广阔。比如，在机构职能的界定、配置、调整、监控上，在编制的分配、调整、监控上，在事业单位及其法人行为规范的监督、调控上，在机构编制管理执法执纪执规的实施上，还有许多课题值得我们探索。第三个环节，挖掘潜能。大力挖掘机构编制管理部门的潜能，把住应把住的关，办好该办好的事，做活可做活的文章，充分释放编办的能量，为地方的经济与社会发展竭诚服务，这是我们机构编制管理部门必须着力的一个重要环节。以编制管理为例：在机构改革和日常工作中，我们应当打破编制分配上的"平均主义"，坚持实事求是，让强化部门的编制少减、略增甚至不减，让弱化部门的编制多减、精简甚至锐减，从而充分发挥编制对机构职能的调控作用。第四个环节，管住管活。衡量机构编制管理部门思想是否解放、观念是否更新，最终要看其职能作用是否充分发挥，要看一个地方的机构编制是否管住了、管好了、管活了。三、强化管理，注重"五个加强"一是加强机构编制管理。过去，我们对编制管理投入多，有章法，有成效；对机构管理却相对投入少，研究少，因而存在着一些薄弱环
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节。在新形势下，我们要在继续加强和改进编制管理，优化编制资源配置的前提下，大力加强与推进机构管理。机构编制管理工作必须实行"一支笔"审批制度。凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数的增减，都要严格按照审批程序，报经机构编制管理部门审核后，提交机构编制委员会或党委、政府审批。除机构编制管理部门外，上级业务部门不得以任何形式干预下级的职能配置、机构设置、编制和领导职数核定，不得对下级的机构编制作出规定；部门下发文件和召开会议擅自涉及机构编制事项的，一律无效。二是加强机构编制监督。特别要对违反机构编制管理法律、法规、纪律、规定的人和事进行严肃查处。凡违反机构编制管理规定超机构数没置机构、超编制配备人员和超职数配备领导于部的，机构编制管理部门要予以通报批评并责令其限期纠正。三是加强推进机构编制管理的总结调研。一方面，通过不断总结反思，不断提高干部素质，不断提高工作效率与工作水平。另一方面，要通过总结调研推进实践。四是加强推进机构编制管理的开拓创新。加强机构编制管理，一靠务实高效，二靠开拓创新，前者是基础，后者是推力。要在管理内容上开拓创新，填补"空白区"，突破"盲区"，勇闯"新区"；要在途径上开拓创新，坚持直接途径与间接途径并举，主体途径与辅助途径并重。五是加强推进机构编制工作者队伍建设。作为各级编办的领导同志，必须始终坚持抓工作与抓队伍并举的方针，高度重视、大力加强与推进机构编制管理工作者队伍建设。要坚持"事业留人，感情留人，以适当的待遇留人"的原则，关心编办干部职工的学习、工作与生活，从政治上、思想上、心理上、业务上促进干部职工的成长与进步。
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新形势下，加强机构编制管理，搞好改革与创新工作，作为机构编制管理部门的同志，重任在肩，责无旁贷。同时要借助有关机构编制管理工作方面的杂志与信息，宣传机构编制管理的政策法规、重要文件及上级有关精神，帮助各级各部门领导干部及专兼职机构编制工作者增强机构编制意识，确立依法依纪依规管理机构编制的理念；另一方面，要充分利用报纸、电视、简报等多种宣传工具，多层面、多角度、大力宣传机构编制管理工作，让广大干部群众了解机构编制管理工作，参与机构编制监督，支持机构编制事业。
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