艺术品市场执法的疑惑和困难8篇艺术品市场执法的疑惑和困难 基层行政执法中面临的困难与建议 基层是工商行政管理的前沿阵地，处在工商监管职能的第一线，是整个工商工作的基础与基石。基层的行政执法下面是小编为大家整理的艺术品市场执法的疑惑和困难8篇,供大家参考。
篇一：艺术品市场执法的疑惑和困难
基层行政执法中面临的困难与建议
基层是工商行政管理的前沿阵地，处在工商监管职能的第一线，是整个工商工作的基础与基石。基层的行政执法形象直接影响着党和政府在人民群众中的形象，基层行政执法水平的高与低、好与坏，直接体现工商部门依法行政的水平。近年来，我们在规范市场主体经营行为，加强市场监管，保护消费者合法权益等行政执法的工作中，不断加大执法力度，为规范市场和促进经济的发展取得了明显的成效。但由于执法环境、监管模式和执法人员的素质等方面的原因，距科学发展观和建立社会主义市场经济的体制的要求还存在一定的差距。基层监管执法中还面临着许多困难，影响着工商行政管理职能发挥，需加以重视和解决。
一、基层行政执法面临的困难
1、执法力量薄弱。一是基层大多处于农村，监管的点多、面广、线长，监管执法的任务繁重；二是普遍存在着执法人员的素质参差不齐，人员老化、短缺，断代的现象比较严重；三是由收费型还没有真正转变到监管执法型上来，较强的执法意识没有形成。观念的转变不是一蹴而就的，至少需要三到五年的时间，根据目前的情况看，从2003年后，陆续新考进的大专本科生公务员已成为行政执法的中坚力量，正是他们没有受到收费意识的影响，学习接受执法的知识，掌握执法的技巧较快，改变了过去老带新的倒置；四是在基层工作的执法人员，缺乏高质量的培训提高，外出参观考察学习，扩大视野，发现新案源的机会少，缺乏相互交流的机会；五是基层执法人员的执法水平、执法技巧、相关知识和理论水平、法律、法理存在着不足；六是重罚轻纠。只注意对当事人的罚款，而对违法行为可能产生的严重后果，如何采取有效措施去纠正却重视不够。对法律规定的处罚与教育相结合的原则不领会，在处罚决定书中处罚条款往往只有罚款一项，不适用警告、责令改正、限期改正、责令停业整顿等措施。七是重实体，轻程序。认为程序问题是工作的方法与步骤问题，只要把实体整扎实、程序无所谓；还有的认为，即使程序有问题，也不影响案件的定性与处罚。但许多行政处罚的案件被诉到人民法院后，不是因为实体有问题，往往是因为程序不合法而被撤销，致使执法能力提高缓慢。
2、执法干扰过大。良好的执法环境，能有力地推进各项执法监管工作的顺利开展，提高行政效率；恶劣的执法环境，则会使工作举步维艰，难以开展。
一是外部的干扰。首先有的地方领导把服务与监管对立起来。现在地方各级政府都提出要建设服务型政府，工商行政管理机关也提出建设服务型工商。但对其服务型的理解却不够全面，把服务与监管对立起来，认为服务就是放宽政策，降低门槛，减少条件；就是要少检查、不检查，违法违规少罚款、不罚款。使工商履行职能职责出现了偏差，强调了放宽准入，忽视了条件和程序的把关，强调了为企业服务，忽视了对企业的监管，强调服务地方经济发展，忽视了公平竞争市场环境的营造。致使工作有时出现了缺位、错位的现象。其次是各级政府
把发展作为第一要务，一心一意谋发展，采取各种措施，制定优惠政策，改善投资环境，吸引外来投资，这些都是完全正确的。但在个别的操作过程中，不少地方把支持发展与公平公正执法对立起来，认为我们对企业的例行检查，对违法企业依法实施的行政处罚，影响了投资人的积极性，影响了投资环境。致使有的地方党委政府对行政执法的态度爱昧，支持的力度不够，甚至出现个别地方官员打着改善投资环境的幌子，毫无原则地“打招呼”干扰了行政执法。一查到大型一点的企业，政府就出面“打招呼”，致使违法不能纠，可一出本地就被查处，甚至被罚款的额度还不小，我有个话丑理端的比喻：就如同自家的孩子没教育好，出门就挨外人的打一样。因此就出现“首犯不罚”，甚至规定不得到企业进行检查，更有甚者，一位人大代表也能无视法律的授权，提出“取消个体营业执照登记”，对发展个体经济有利的“无政府主义”提案。再者就是地方各界对工商的职能了解不够全面，有相当一部分人还只停留在“打假”的这一层面上。还有就是少数地方黑势力对执法人员及其家属的威胁干扰。以上这些外部的因素，使行政执法受到一定的干扰，有时也挫伤了执法人员工作的积极性。
二是内部的干扰。主要来自于三个方面：第一是“权大于法”、“情大于法”的干扰。诚然，这里边还包含着所站角度不同；社会各方面的压力不一样；有时还出于部门自身利益的考虑等；第二是上级机关的；第三是同级、同仁、同事的。在经济社会的环境下，在人们的法制意识还不强，法制社会还不完善的今天，要想杜绝“说情”是不可能的，也是不现实的。基层执法人员给说情做了个分类：最错位的说情，是无视法律法规的尊严，无视工商职能的存在，无原则的说情；最厌恶的说情，是不讲实话，反找办案人员在执法中程序、证据等方面的遗漏，想以此推翻此案的做法；最没有水平的说情，是假冒伪劣都敢说情；最理解的说情，是按法律法规，体现其职能请求从轻处罚的说情。不过我还要说一句，无论是那类说情，我们执法人员都应该感到心慰，你所办的案子是正确的，否则怎么有说情呢？
3、执法装备落后。一是部分县和工商所尚未达到人手一台微机；大多数县（区）的经检队、市场巡查队都未配备手提电脑，更谈不上无线上网装置了，不便于执法中查找资料和法律法规的适用准确。二是经济检查大队的摄、录、照设备还未配备齐全。三是基层执法的车辆装备落后。近几年各地加大了对执法车辆的配备，但大多都性能较差，要么配备的时间已超期服役，要么就是市、县两级机关的换代装备，影响了执法的效率。
4、执法的成本偏高。一是商品质量案件，检测费用的成本较高。如：成品油、食品、机电产品等，而基层执法部门恰恰又查办不少商品质量的案件，有的检测的费用远远超过了案值，挤占了不少的工作经费，影响其他业务工作的正常开展。二是打击传销的工作。我们都很清楚，这项执法是只有社会效益，而无经济效益的执法。有时甚至要部门贴钱给要求返乡的传销人员路费。根据《禁止传销条例》我们不难看出：打击传销是政府牵头，部门配合实施。即是说不光工商，还应有公安等部门，遣反传销人员应是民政部门的职责。三是在开展一些
专项整治中，耗费的人力、物力、财力也比较大，基层不堪重负。四是基层监管执法的点多面广线长，增大了差旅费、办公用品等方面的费用，往往要付出很大的执法成本。
5、执法手段薄弱。（这个问题是法律层面上的，但彼人不得不提出来，供大家参与、呼吁）一是强制手段有限。查处商业贿赂案件却无权冻结银行帐户；查处商品质量案件，打击假冒伪劣，却对运输假冒伪劣商品无上路检查权；打击传销却无法对传销骨干人员进行人身自由限制。二是工商部门的有些法律滞后。如《反不正当竞争法》堪称工商行政管理的一部大法，由于国内外经济发生了很大的变化，在实际的执法中却发现原来大法所概括的11种不正当竞争行为，也难以涵盖不断发展的情况。现在至少有三个方面的问题明显：（1）主体不够明确，执法效果不佳。现在又出现了很多主体分支：如银监委、保监委、证监委、电信等，既当运动员又当裁判员，不知如何做到公平、公正？（2）与其他法律有冲突，内容滞后。（3）执法手段不足，行政措施不力等缺陷。三是已被废止的《打把条例》已经有些年了，“市场管理条例”迟迟不能出台，在市场监管中查处的走私物品，只能牵强地套上“来历不明的产品”。还有《工商所条例》的修改完善也迟迟不能出台，致使各地对工商所授权不一致，不统一，五花八门。四是对授予的强制手段限制太多，时间太短，不利于案件的调查处理。其他的工商行政管理法不同程度的存在一些问题，这里就不详细列举。市场和社会都需要“良法”，监管五光十色市场的工商行政管理机关更需要“良法”。
二、改善基层监管执法困难的建议
1、提高执法队伍素质，夯实依法行政基础。行政执法是一项专业性很强的工作，要提高行政执法的水平，首先必须提高这支队伍的整体素质。一是加强培训学习。加强培训学习是提高素质的必须途径。培训的方式方法很多，江油就分期分批地组织开展了与法院系统的工作研讨；直属分局和安县局就组织了外出学习考察，开阔眼界，发现新案源，很多县局在区域范围都不时进行相互走访；三台局就实行的是季度案件交流活动；有的单位还请进来传金送宝；疑难案件请法院汇审，组织执法人员进行交叉案件评查等培训学习活动，都是提高执法能力的途径。二是执法队伍要配强。要把那些敬业精神强、思想好、素质高、业务精、善于学的同志用在刀刃上。三是要不断培养教育执法人员爱岗敬业的精神，这是一个精神状态问题，没有对工商事业的追求和热爱，没有好的精神状态，就不可能有较高的工作质量和工作效率。使之成为干一行爱一行，干一行专一行的行家里手。四是要不断增强责任意识。没有责任就没有效能。每个执法人员都有一定的权力和责任，只有充分发挥其主观能动性，尽心尽力，尽职尽责，才会有好的效果。
2、努力改善执法环境，形成内和外顺的执法氛围。一是加大对工商行政管理法律法规的宣传力度，增强执法的透明度，形成良好的舆论环境；二是主动争取党委政府及相关部门的支持，与公安、技监、检察、卫生、审计、新闻等部门加强沟通与配合协调，建立联合执法机制，形成良好的政务环境；三是教育干部职工增强法律的意识，依法讲情。要做到讲亲情不
能错位，讲友情不能变位。四是改变一些执法的方式。如：队所联动，所所联合，请上级机关督察督办等方式规避一些说情的现象。五是加强与各级人民法院，特别是行政审判庭的联系与沟通，不要临时抱“佛脚”。
3、加大对基层的投入。一是配强、配齐基层的执法人员和执法装备。在今后新招公务员的条件上，要适当注重法律、计算机、财会、文秘和商品检验等方面的专业人才。二是加大对基层现代办公用品、设备的投入，重点是解决较好的交通工具、计算机、手提电脑、摄、照、录设备的配置与更新。三是基层要整合执法资源。按老百姓赶集的时间习惯，可将执法组、巡查组和个体私营登记一并前往，到时各司其责，可减少交通工具的运用。四是要给行政执法较好的激励政策，制定政策要考虑到基层，要尽量往基层倾斜。好的政策才能给人以激励、鼓劲。
4、尽快修订和完善工商部门的法律，为基层行政执法提供强有力的法律支撑，这是国家工商总局的事，在此我就不多说。
行政执法是一项工程的话，那就是一把手工程，即行政执法关键在各级领导重视，特别是在“两费”停收和省垂直机制的今天显得尤为重要。
篇二：艺术品市场执法的疑惑和困难
我国艺术品市场现状与开展概析
摘要：本文阐述艺术品市场对社会开展、特别是经济社会开展的重要意义。从艺术的角度提醒它与经济和社会开展关系。重点阐述艺术品市场的现状、问题与开展。
关键词：艺术；艺术品；艺术品投资收藏
一、我国艺术品市场成因与现状１．我国艺术品市场成因分析
艺术品交易一向以西方兴隆国家为主，主要以伦敦、纽约、巴黎、东京等城市为中心，近年来以北京７９８艺术区为代表的一大批艺术交易市场的出现和炽热场面使以北京为代表的中国逐渐成为世界艺术品交易中心之一。究其原因有以下几点：
〔１〕在各级部门、各行各业共同努力下，北京市得到迅猛开展，综合实力成长为世界最重要城市之一。
〔２〕新中国，特别是改革开放之后国富民强、安定团结大好场面成为社会物质文明到达一定高度，人民提出更高层次的精神生活需求的有利条件。
〔３〕随着北京等一线城市的国际化进程，世界各地的藏家、买家被吸引而来，逐渐形成新的交易主体，带来新的商机。
〔４〕国家和城市的相关法规政策的制定，是艺术品交易市场得以繁荣的制度保证。
〔５〕具有五千年历史的泱泱大国向来具有收藏字画古玩等艺术品的传统，这些传统在困难时期被长期压制，一旦民族复兴，国力再度强盛，必然被激发出来，而且会来的更加猛烈。
２．我国艺术品市场现状
近年来，艺术品投资开场悄然进入人们的视野，并且受到越来越多的关注。目前仅在北京一市就有琉璃厂、潘家园、古玩城等地经营艺术品的商家４０００多个，拍卖公司有１９个，整个产业状态呈合理的梯形构造。北京的艺术市场２００７全年的
收入是２０个亿，其中文物旧货市场１０个亿，拍卖市场１０个亿，这是通过民间合法的收藏、交易、交流、交换所获得的经济效益。２００８、２００９由于世界金融危机影响交易量有所下滑，但总体仍然向好。
〔１〕艺术品投资
艺术品投资分为私人投资和集团投资两种。
首先，就目前集团投资而言，主要是国际性艺术投资基金形式，包括美国艺术基金和中国投资基金在内的许多艺术投资基金。其经营形式通常是每年向基金购置者收取占投资总额２％的费用，假如年收益率超过６％，再另外从超额利润中获得２０％的分红。由于绝大多数艺术投资基金都是近些年才刚刚起步的，一些艺术投资基金甚至至今仍然处于资金募集阶段。因此，要想对他们的投资业绩进展全面而准确的评估，显然并非易事。
〔２〕艺术品收藏
我国艺术品收藏有以下几个方面：社会一大批专业从事艺术创作的专业画家、艺术家收藏业内精品。
有实力企业家批量收藏艺术品，尽显修养，有时候兼顾投资趋向但以收藏为主。
一部分确实爱好艺术而又具有一定经济实力的社会力量，这部分往往以知识分子为主，收藏层次较高，但规模不大。
国外各方面力量。其他社会力量投资艺术品市场ａ．国外投资基金。中国艺术品有数百年乃至上千年的时间价值，许多著名外国投资基金和投资机构纷纷踏足中国艺术品投资领域。
ｂ．国外私人收藏家。兴隆国家有一股强大的私人收藏权力，这股力量往往能反映出一个市场的兴衰。
〔３〕艺术品市场现有的问题
政府有关部门对艺术品市场制定的法规、条例不尽科学，亟待调整、完善；在缺乏翔实数据和科学论断的情况下进展管理，不但不利于艺术品市场的开展，还容易管出问题。
在我国的艺术品市场里，应当尽快建立起一套由鉴定家、卖家、买家和拍卖公司共同遵守的职业道德和信誉体制。
文物艺术品的鉴定工作，是一件技术性极强的工作，也是一件非常严肃认真的工作，但有部分所谓专家为一己私利乱下断定，误导艺术品消费者，专家呼吁我国应尽快出台一部?文物鉴定法?，使文物艺术品鉴定工作有一种资格认证，保证其公正、客观。
三、艺术品市场意义与前景意义：
１．艺术品市场唤醒了国人的国宝意识，国家的博物馆也收回了一些流失的国家级文物。做好国宝收藏是利国利民的千秋大业，同时是进步国民审美意识和全民修养的有效途径。另外，艺术品是意识形态的东西，它的繁荣一定程度上反映社会文明状态。
２．艺术品市场红火既能吸引了世界各地的藏家、买家会聚中心城市，带来新的商机，繁荣城市开展，同时艺术品市场作为文化产业，除了自身开展以外，还带动了相关产业的开展。艺术品市场进一步还带动海关、金融、宾馆、民航交通、城市建立等一系列多方面都产生了宏大变化，一定程度上起到拉动相关行业开展，推动经济全面繁荣的作用。
３．艺术市场的繁荣说明社会物质文明的高层次和社会群众的高层次精神需求，标志着我国进入人类文明更高开展阶段。
前景：
许多评论家认为，作为一种极具特色的重要文化工程，艺术品交易的前景值得人们期待。
〔１〕随着我国经济持续快速增长，中国人民生活程度大范围到达小康之后，文化消费将是下一个较长历史时期我国居民消费的重要构成部分。
〔２〕随着各项相关政策法规的推出，特别是２００８奥运会与震后大规模基建工程的拉动，艺术品市场以后会更好。
〔３〕２００９建国六十年大庆，作为一个历史总结，新的时期各项事业必将更加兴盛。
〔４〕２０１０年中国上海世博会的举办必将国际视野中的中国艺术市场和中国经济形势总体继续向好联络在一起，由此推动艺术品交易市场继续火爆。
四、完毕语
过去几百年，世界艺术品市场是以西方艺术品为中心。随着我国各项事业的快速安康开展，以中国为代表的东方文化在世界文化当中所具有的重要性逐渐被世人所认识，东方文化在世界人类文化开展多样性中所占的重要地位，决定了艺术品市场中心的东移是历史必然。
篇三：艺术品市场执法的疑惑和困难
执法办案面临的困难及对策建议
公平交易局执法办案面临的困难及对策建议整顿和规范市场经济秩序是工商行政管理机关的重要职能和法定职责。公平交易局作为履行工商行政管理职责的基层单位之一，是市场监管执法的前沿阵地。随着“两费”的停收和工商行政执法改革的不断深入，工商执法办案工作被摆到了空前重要的位臵，就我局公平交易局的实际情况来看，公平交易局的执法办案工作得到了长足发展，案件数量与罚没入库数都有大幅度的增长，公平交易局已然成为工商部门执法办案的一支生力军。但不能忽视的是，随着市场经济的快速发展，各种违法手段日益复杂化、隐蔽化，而目前我局公平交易局无论是机构设臵、职能定位还是人员结构及素质等方面都与新的复杂的形势要求存在着较大差距，这在很大程度上制约了公平交易局执法办案职能的发挥。一、目前公平交易局执法办案面临的主要困难（一）执法水平有待高。现有的部分基层工商干部没有经过系统、正规的法律法规教育培训，不熟悉办案法律法规、执法程序、执法技巧等，能办案、会办案、善办大案的人力资源匮乏。另外，监管社会主义大市场，不仅要掌握法律法规知识，而且要掌握金融管理、商品质量、市场营销等必备的相关知识，目前，具备这些知识的复合型人才不
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能够满足目前执法办案的需要，也在很大程度上制约了办案效能的提升。
（二）对执法办案认识不够，查处案件偏重于罚款在执法办案过程中，一些执法人员对行政执法的目的和意义缺乏1清晰地认识，还没有充分认识和贯彻“执法只是一种行政手段，根本在于落脚在整顿和规范经济秩序上来”。这就导致在执法过程中“重处罚、轻纠正”的现象时有发生，在这种思想下的工商执法办案所产生的后果是：一方面违法经营者仅仅接受了处罚，其违法行为却没有得到有效地遏止和纠正，另一方面也可能会给违法经营者造成“交了罚款便万事大吉”的错误认识，从而更加放纵一些经营者的违法行为。（三）执法环境不容乐观一是涉及工商行政管理的法律法规较多，但系统性差，不完备，部分法律法规滞后现实，可操作性不强。二是现行法律法规赋予工商部门的执法手段不多，强制措施力度不够，致使对某些非法经营行为打击不力。例如，执法中遇到案件当事人拒不配合或有意阻挠执法时，可采取有效手段少，要求当事人协助、配合很困难。由于强制手段缺乏，执法力度不足，难以保证工商监管职能完全到位。三是存在不当的行政干预干扰正常的监管执法，给执法工作带来较大的阻力。四是社会法治意识有待增强，尤其
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是经营者的守法意识和对法律的尊重程度需要提高。一些经营者不知晓工商法律法规，错地误认为违法经营并不是刑事违法犯罪，对社会没什么危害，对工商行政执法抱有比较强的抵触对立情绪。
（四）办案专用经费少，保障机制未能同步市场监管执法是一项为社会公众服务的工作，多年来，基层执法保障虽然在逐年增加，但总体增幅不大，仍然存在执法供给缺口。必要的财力、物力是执法办案的重要保障，特别是一些比较复杂的、需2要跨地域调查取证的案件。如果没有充足的办案经费，一方面会使办案缺少必备的办案工具，如微型摄相机、必要的检测工具等现代设备，在一定程度上影响了办案的效率；另一方面在办理产品质量案件时，往往需要对产品进行检验，而经费不足也会束缚对产品质量案件的办理，轻则会对对此类案件的执法效果产生较大的影响，重则会影响工商对涉及到产品质量的监管。（五）工作目标考核不够科学由于历史原因，对监管执法、市场巡查等职能工作的考核一直缺少一个具体的、行之有效的标准。对监管执法工作的考核则倾向于对案件数量、罚没金额的考核。案件目标考核设臵的不科学，在客观上造成了区县局乃至公平交易局为达到目标而办案、为完成任务而执法的现象产生。重收费、重罚款的考核机制背离了工商部门监管执法的初衷和本意，成为制约公平交易局监管执
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法职能的全面实现重要因素之一。二、提高公平交易局执法水平的几点建议（一）大力加强执法办案队伍的能力建设和素质提高一方面要采取各种措施，在实现执法办案人员能力素质整体
提高的基础上，大力打造执法办案专业队伍。在培训内容上，要将一般培训和专业培训相结合。以监管执法的基础法律法规知识为重点，提升监管执法人员的整体素质。同时，有针对、有重点的对专业执法人员进行专项培训，例如专业法律法规，执法办案专业技巧等，以增强其执法办案的能力和水平；在培训方式上，要点面结合，逐步推进，集
3中学习、集中培训，实现基层培训的全覆盖。另一方面要严格学习制度，认真做好学习考核。以政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效为目标，大力提倡学习之风，创建学习型工商所。要完善学习机制，创新学习方法，全面提升工商管理人员整体素质。（二）加强工商所的思想认识教育工作当前，外部监管环境的深刻变革、工作转型的全面推进，都对执法办案工作提出了新的更高的要求。在这种形式下我们更应当充分认识执法办案工作的重要性，增强责任感。一方面要不断加大宣传教育力度，采取多种方式，有重点、有针对性地解决全系统尤其是基层执法人员的思想认识问题，增强其工作的积极性
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和主动性。另一方面还应当要明确工作责任制，推行“案件主办制”，按照“谁主管、谁负责”的原则，切实加强领导，认真组织落实，确保思想教育工作取得实效。
（三）积极营造良好的执法环境首先，要进一步加强对工商行政法律法规的宣传力度，采取座谈会、法制宣传栏、发放宣传单等多种形式广泛宣传和普及工商法律法规知识，提高群众和经营户学法、知法、守法的自觉性，为依法行政创造良好的社会氛围。其次，要根据执法工作的实际需要，合理依法运用现行法律法规赋予工商部门的执法手段，坚持处罚与教育相结合的原则，区别对待一般违法与性质比较严重的违法，依法合理使用强制措施，坚决打击社会危害性较大的违法经营行为，体现工商法律法规的严肃性和工商4执法的震慑力。第三，要有意识、主动地多宣传工商行政执法工作，经常性地多向当地党委、政府和有关领导汇报工商执法工作，争取让党委政府、领导和群众知晓工商执法工作，了解工商行政执法是法律赋予工商部门的职责和责任，理解工商行政执法是的根本目的在于整顿和规范经济秩序，保护广大群众和消费者的切身利益，服务地方经济发展。从而让社会各界理解支持工商行政执法工作，尽可能减少工商行政执法工作中的阻力与干扰，形成比较理想的
篇四：艺术品市场执法的疑惑和困难
文化执法工作面临的困难分析及对策建议
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文化执法工作面临的困难分析及对策建议
文化执法工作面临的困难分析及对策建议
为了更好地适应社会主义市场经济体制的不断完善，有效满足人民群众日益增
长的精神文化需求，主动适应高新科技特别是现代信息传播技术日新月异提出的新要
求，切实解决多元多样多变环境下文化引领发展的突出问题，
XXXX县
人民政府根据国务院关于文化体制改革的精神于XXXX年一月成立了XXXX县文化市
场综合执法局，其主要职能是负责全县文化、广播电视、新闻出版和版权市场的监督
管理和行政执法工作。因为各方面的客观原因，
XXXX县文化市场综合执
法局于XXXX年六月六日才正式挂牌办公。经过五个多月的艰辛执法，已办结了23起
违法案件（其中网吧17起，印刷厂1起，三印1起，娱乐场所4起），行政执法工
作得到了上级主管部门的高度肯定，
但要充分发挥该局的职能作用，依
然面临着重重困难。
困难之一，日常巡查到位难。日常巡查是文化执法工作发现案源的重要途
径之一，也是加强文化市场监控的重要措施。按照市局工作目标管理的要求，对
歌舞厅、游艺娱乐场所、网吧、出版物经营单位和托运站等的巡查频率，总和是每月
不少于14.5次。范文内容地图就XXXX县以往的文化执法工作而言，一次巡查一般需
要耗时1天，而平均每月的实际工作日只有20.92天，这就意味着两个执法中队的
执法工作人员每月只有6天机动时间可以处理其它事务（已经立案的案件办理、开会
学习、网吧、三印和版权市场全年
8次专项整治行动等）。6
天机动时间显然不够，往往只有通过加快巡查速度或者减少巡查次数来压缩巡查时间。
而对XXXX县的文化执法工作来说，加快巡查速度却又受到客观条件的制约：一是县域面积大，业内经营户规模小，数量多，分布散，XXXX县是湖南省版图最大的县，县域面积达5852平方公里。全县227家文化经营户，其中注册资金
10万元以下的占31%二是县内群峦叠嶂，公路密度极为稀疏，且多为盘山公路，巡查途中耗时过长。三是交通工具太有限，全局就一台公务车，无法满足执法一线的用车需求。
困难之二，执法范围广，生手多，业务技能跟不上。文化体制改革后，原来由
文化局、广播电视局、新闻出版版权局分别履行的行政执法职能，
一并划归
文化市场综合执法局，执法领域涵盖了营业性演出、卡拉ok服务、电子游艺服
务、工作总结互联网上网服务、三印服务、印刷、出版物发行、版权保护、网络信息
和视听节目传播、文物交易、美术品展览等十多个门类。每个门类的案件适用的法律
法规不一样，调查取证的方式方法不一样。而XXXX县文化市场综合执法局今年才成
立，全局30多名工作人员均来自不同的战线，其中有全面文化市场执法经验的几乎
没有，而曾涉及过部分文化执法工作的也只有6人。正基于此，XXXX县文化市场综
合执法局从正式挂牌办公，局党组就要求全体干部职工学习有关法律法规，组织相关
法律法规培训，但因学习内容专业性强，部分知识难以理解透彻，更是谈不上融会贯
通。故导致当前还有很多领域案件的办理还存在空白，其主要原因有两个：一是执法
人员尚未练就
“火眼金睛”，在日常巡查过
程中，对比较隐蔽的问题还不能及时察觉；二是一线执法人员的业务技能太过雷同，
专业技能欠缺。例如，对于网吧和娱乐场所接纳未成年人和超时经营、范文写作统一
着装并佩戴服务标志的检查，以及对印刷厂“五项制度”落实的检查，执法人员尚
能及时检查、落实到位；而对版权问题、非网络游戏、教辅教材等违法案件的调查取
证，缺乏必要的专业技能。
困难之三，现行的行政处罚流程太冗长，操作欠便捷，严重影响了执法效率的
提高。按照行政处罚法的规定，行政处罚流程原本有两种：一种是与简易程序对应的
当场处罚流程，只须经历现场检查、作出处罚决定、执行、结案报告、案卷归档五个
步骤，本来操作便捷，但因罚金最高限额还停留在
1996年初定的
标准上，没有随着物价的上涨逐年提升，目前基本不能适用（依行政处罚法之规定，
这种流程只能适用于违法事实确凿，并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人
处以1000元以下的罚款）。在XXXX县文化市场综合执法局今年查处的23起行政案
件中，没有一件可以适用简易程序。另外一种是与普通程序对应的一般处罚流程，适
用于不能适用简易程序办理的所有行政处罚案件，如果案件不存在管辖权的超限问
题、案情不复杂并无重大违法行为、当事人不要求听证，则可省略移送、听证两个步
骤，否则必须经历如下十七步：1、现场检查，2、现场调查，3、立案，4、进一步调
查取证，5、认证，6、调查报告、7、移送、&行政处罚事先告知、9、送达事先告知
书，10、陈述与申辩、11、听证、12、集体讨论、13、作出行政处罚决定，14、送达处罚决定书、15、执行，16、结案报告，17、案卷归档。按照这一流程查处文化行政案件，不利于快速查处文化市场多发的行政案件。
强备课挥关虫龄三生的^三三机的备合起案•，做教以理的教三三：-------------------------------:宰关:器：?个作公正、公本着评价=生负担f-改上狠’*。校赛紀
迄褒三的Tif,本升芸兰亍弐….3写.“文并一—
按二《历HvS-s，认真完三丑三综情^的去方三专识要到耳：为顾壬三文在科的教要体下多学的基学生学校输送合学习力能题於的出念三要础打提好科科究维丁』.
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篇五：艺术品市场执法的疑惑和困难
国内书画市场当前状态及发展方案范文
摘要：书画交易一直是中国艺术品交易市场中最主要的内容，在中国艺术品拍卖市场上，书画的份额更是占到了百分之七八十，不少拍卖公司每年推出的春秋大拍，全是书画作品。在一些文艺论坛上，来自书画界的专家都不约而同地谈到了应该规范书画市场，呼吁大家冷静投资，看清火热市场背后的真相。通过对这个热闹得如一场戏的中国书画市场的解读，可以让大家更加理性的看待这个市场，看到其中的不足。中国书画市场，进行艺术创新、引进法律手段、展开学术批评、形成良性机制，这些，恐怕还有很长的路要走。
关键词：书画市场；造假；投资理财；拍卖；画廊
书画交易一直是中国艺术品交易市场中最主要的内容，美术市场的空前繁荣，也吸引越来越多的资金投入进来。这一切似乎表明中国书画已真正与市场经济挂上了钩，画家及市场都应该高兴才是。然而，很多业内人士在谈及当前书画市场的表现时，却是忧心忡忡。在一些文艺论坛上，来自书画界的专家都不约而同地谈到了应该规范书画市场，呼吁大家冷静投资，看清火热市场背后的真相。通过对这个热闹得如一场戏的中国书画市场的解读，可以让大家更加理性的看待这个市场，看到其中的不足。中国书画市场，进行艺术创新、引进法律手段、展开学术批评、形成良性机制，这些，恐怕还有很长的路要走。我们可以透过中国书画市场的现状，看到其未来发展走向，也为我国艺术市场的发展提供新的启示。
一、中国书画市场概述
书画艺术市场的发展与人的文化价值观念、社会经济的发展和传统文化积淀等多种因素有关。我国书画艺术市场经过近些年的存在和发展，已
经基本成型，但是，从市场发展态势来看，由于受到文化与价值观念的制约，在书画艺术市场发展方面还存在一些问题。下面结合我国书画艺术市场特点和现状，提出书画艺术市场持续发展的几点建议。
（一）我国书画艺术市场的现状
中华文化拥有悠久的历史，书画艺术具有极其丰富的资源。由于受中国人民消费观念的影响，人们对书画艺术的认识不够，审美能力不强，社会公众对书画艺术市场行业认知、认同及基本情况不太清楚，人们没有太强的购买力，书画艺术交易额受到影响。在建设发展方面速度较慢，没有形成较大的规模，无论是数量还是发展规模上都受到了一定的局限。
由于一些书画艺术市场和艺术家宣传不到位，人们对书画艺术市场主要交易和流通市场，如古玩市场、画廊、书画商店及拍卖会等认识不够，许多珍贵的书画艺术仅仅是在拍卖会及展览会上偶露一面，但更多的则处在被人们遗忘的角落，其文化艺术价值得不到应有的承认与体现。
（二）我国书画艺术市场的特点
（三）中国书画市场造假历史
书画作伪自古即有之。作伪者受利益驱使，仿制他人作品或窃换真迹或出售获利。中国封建社会历史上曾出现过三次书画作假高潮，分别在宋、明和清末。可见，伪作赝品盛行早已成为中国书画市场中的一大顽症。
上世纪9O年代以来，随着中国艺术品市场的逐渐繁荣，以利益为驱动的书画造假再次沉渣泛起，形成了中国书画造假的第四次高潮。综观中国近十几年来艺术市场发展过程，制假售假、唯利是图的现象触目惊心，作假、批发、炒作、拍卖一条龙，呈现出职业化、集团化的营运特点。书画市场中，因作品真伪问题而引发的争议乃至诉讼时有发生。其实，这些
案例只能算是书画市场中大量伪作赝品的冰山之一角，类似的事件不计其数，没被揭露出来的还不知有多少。有的拍卖会上赝品所占比率高达5O％，甚至达到满场拍假，而画廊、画店、书画摊点出售假画也是司空见惯。除作假画外，有的还对画家的画集进行造假，将伪作夹入伪画集内，使伪作以“正规出版”的名义蒙骗购藏者。甚至为了制造假象，还用电脑合成的方式制作作品所有人与画家合影的照片，有的还将伪作放在照片中。大量伪作赝品充斥于艺术市场，已经严重影响到中国书画的交易无论是对艺术家、购藏者还是中介机构，都是一种伤害。
二、中国书画市场存在的问题
中国的书画市场假货横流，伪品猖獗，令人触目惊心。有的私人画廊售假、有的国家级的展馆、纪念馆展出假货，市井之徒制假售假，有的名人也制假售假。中国3．15维权日，各行各业都在实行打假，并对制假售假者进行不同层次的严厉打击，可中国书画市场的打假还是个处女地。
（一）精品难觅，赝品横行
目前中国书画市场持续低迷，而且十分混乱，造成这种现象的主要原因就在于赝品充斥书画市场，精品难觅。一叠拍卖公司图录从表面上看，书画市场并没有收缩，拍卖公司的画册做得一本比一本厚，但是翻一翻里面，能买的没几张，可以这样说，一百张里面能挑出几张就不错了。
在这个市场中，真正获利的是那些书画造假者，在这个里面已经不能用有利可图来形容了，应该是有暴利可图。造假字画基本上不需要什么成本，但是拍价往往很高。厉害的造假者一个月能赚七八十万。在造假者获得暴利之后，他们会更猖狂，市场也就更混乱了。
由于经营艺术品有着可观的利润，于是一些人为牟取暴利，大量制作赝品，特别近两年，拍卖会上的赝品急剧上升，有的拍卖会赝品高达70％以上，以书画为例，只要在市场上流通性好，价格高的名家几乎都有赝品出现。据有关报道，现在南京有人专仿傅抱石、钱松岩、宋文治，四川造张大千，北京造齐白石、王雪涛、刘继卣，广州造高剑父、关山月，陕西造石鲁等。更不可思议的是，有的拍卖行对赝品放任自流，给大量赝品以可乘之机，结果在拍卖场上引发了诸多诉讼，像全国闻名的《张大千仿石溪山水图》一案，就是因真伪而引起的。
（二）反品充斥，拍卖行警钟长鸣
由于各种复杂的原因和关系，拍卖公司同样也有伪作在上拍，中国书画市场的现状和拍卖公司不无关系，二者的关系可以用“成也拍卖、败也拍卖”这八个字来形容。
早期的中国书画都由国营商店经营，实行分类销售，并设有内柜。20世纪90年代以来，由于拍卖公司的主导作用，中国艺术品市场从国营商店走向了市场化，并日益火爆，2005年更是攀升到巅峰。在这种情况下，某些拍卖公司为了追逐暴利，利用法律的缺陷，大量上拍赝品，直接影响了中国书画市场的发展。有好东西的人一看现在价格便宜就不拿出来了，所以市场上的好东西越来越少，拍卖公司在这种情况下又要完成拍卖，怎么办呢只好拿质品出来冒充，这样就导致大家对拍卖越来越失去信心。
1．竞标不付
近几年，有的买家把艺术品拍卖会当成儿戏。他们在拍卖会上频频举牌，但中标后竟然拒付钱款，给卖家、拍卖行和其他买家造成了损失。据北京《财经时报》透露，1997年北京嘉德拍卖公司推出的傅抱石《丽人行》，曾被一买主以1078万元人民币的天价竞得，这一拍卖举动在海内
外引起了极大的轰动。然而，这件创天价书画拍品的买家既没有付款，也没有提货，令业内人士和卖家空欢喜一场。类似这样事还很多。记得1998年上海拍卖行就买家不付款一事，在法院提起诉讼，以维护自身合法权益。
2．抬轿
有的卖家为了使自己拍品拍出好的价位，暗地同拍卖行联手，将拍品的价格抬到一定的价位，不仅加大了买者的风险，而且损害了买者的利益。
3．过分包装，假拍屡见不鲜
有的拍卖行和画家在推出拍品时，利用各种媒体和手段，过分包装自己和拍品，如有的中青年画家艺术风格并不鲜明，却标榜自己为“虎王”、“猫王”，有的甚至称为“大师”，还有的作品明明是很普通的一般作品，却被吹捧为精品，以此来迷惑消费者。
有的拍卖行为了树立自身形象，他们在暗地里同卖方联手，在拍卖会上进行假拍，造成虚假成交，这方面在中青年画家中尤为突出。有的中青年画家功力不深、个性不强，但作品成交价格不低，有的甚至同陆俨少、唐云等名家不相上下。所以，这些拍品成交价往往容易迷惑人。
（三）作伪手段多样，鉴定证书难辨
高科技的发展使印刷术有飞跃的进步，不法之徒用精而新的印刷设备克隆名家书画作品是易如反掌，它比手工克隆更加容易，更加真实，数量也更多，自然危害也很大。须知不管你使用多么先进的印刷设备，手段多么高明。所生产的赝品，造型纵然一致，但认真地把它和真迹比对，在笔墨上就能看出造型以外的质的差别：节奏感不强而显得平，意韵不丰富而
显得僵，整体少灵动而显得板，画中缺乏原创画家灵感突发时偶然产生的肌理效果。
古画的克隆和前面所讲的近现代书画名家作品作伪的手法基本一致，大致为完全克隆、局部克隆，题款增减、冒名顶替，移花接木等等。因为古画流传下来甚少，特别是在民间很难看到真迹。因此，无母本对比，很难鉴定出真伪。但是，古画的笔墨、纸张、色彩、印泥因为时光流逝，内行的人一眼便可以鉴别出新、老货的差别。
三、发展中国书画市场的对策
整顿书画市场秩序刻不容缓，加大中国书画艺术品打假力度，纯洁书画创作的交易环境，此项纯洁工作是一个系统工程，要靠许多部门齐心协力，才能从根本上解决问题。
（一）建立良好的中国书画市场管理体制
对于以营利为目的的各种书画拍卖机构、画廊等贩卖假书画品，应有制度约束。宣传、教育、文化等部门和美协、书协等群团组织要在书画界对书画家进行素质教育，提高他们的认识，树立纯正的创作取向。使广大群众认识到艺术品造假制假的危害性，只有从源头上打击造假，才能从根本上刹住制假的歪风。我们的有关部门和领导应该充分认识到书画作品制假贩假的危害性，后果的严重性，有待整顿的迫切性，要使大家明白这是挽救中国传统书画艺术的必然之举。有关部门应联手制法执法，凡确定有制伪售假者一定要依法重罚重惩，让他们倾家荡产，严重的要负刑事责任。政府管理部门和行业协会要强化书画市场的监督和管理。法律缺位的地方要尽快立法，对制假者要依法严惩。艺术品市场更是一个容易被不法者操纵牟取暴利的行业。
市场打击书画艺术品的制假售假的战斗应该尽早拉开序幕，应该看到，这一整治活动的艰巨性、复杂性、长期性。几千年来，书画艺术品的造伪“源远流长”。当局者从没有重视过，也没有专门整治过。制伪者群体大而分散，鉴定真伪需要有关的专业知识，这些都给书画市场的整顿带来困难。但是，只要我们从民族事业出发，从大局出发，在有关党委领导下，各部门配合下，发动群众不懈努力，一定会很快遏制书画艺术品制假贩假的泛滥，最后达到根治的目的。
（二）针对反品充斥，拍卖行警钟长鸣问题的对策
1．拍卖行应与画廊、艺术博览会协调运作
在今天中国的艺术市场上，我们可以找到相当数量的画廊、拍卖行，以及大规模艺术博览会的身影，但是很难在市场上感受到一种各部分间协调运作的合作感。
2．学术研究与市场形成积极互动
如果一个艺术家在学术方面失去了影响力，那么他的艺术作品在市场上也就不会再有强劲的生命力，因此，学术与市场并重的艺术家的作品能更切合市场，也能更好地引导市场。这就需要美术批评家和鉴赏家从学术的角度在舆论上作出权威性、公正性并且合乎尺度的评价。
3．加强对艺术经纪人才的培养
在艺术品市场机制的三种形态(画廊、拍卖会、艺术博览会)中，经纪人应当成为主角，画廊推介艺术家，画廊经纪人代替画家参与艺术博览会、拍卖会，将艺术家从以往的在画室与市场间的奔波中解脱出来，更有利于艺术家的创作。
交易行为要通过法人才能合法，才能对买家和卖家负责，市场才能规范。法人资格的经纪人是提高宣传、包装、发掘有潜力的艺术家，实现艺术家的追求，引导市场的审美倾向，依法进行艺术品交易，是市场规范化的标志。经纪人制度的建立可以使国家、企业、个人的利益同时受到保护。艺术家选择好的经纪人是事业成功的一半。经纪人要与画家相互配合，这二者是共生的关系。
（三）针对作伪手段多样，鉴定证书难辨问题的对策
传统意义上的书画鉴定主要是通过“目鉴”和“考定”两个过程来完成的，往往是以目鉴为主，以考定为辅。这种建立在个人知识积累和经验成长基础上的鉴定，我们一般称为经验鉴定。经验鉴定为书画研究、保护以及艺术品市场的发展做出了重要贡献。但是，随着社会的发展、科技的进步，书画造伪不仅花样翻新，伎俩丰富，其科技含量也日益增加，这就给经验鉴定增加了越来越多的困难和不确定性，因为材质的细微变化单靠肉眼进行判断是不够的。而且由于经验鉴定带有主观性和局限性，往往会造成鉴定结果的差异，甚至出现不准确的判断。因此，无论从研究传统文化的角度出发，还是从艺术品市场的现实需要考虑，都亟须建立一套科学的书画鉴定体系。那么，如何建立书画鉴定的科学评价体系，书画鉴定的科学之路该怎么走？
1．建立中国书画材料数据库
2．完善经验鉴定评价体系
目前，中国书画的鉴定主要是依靠经验鉴定。经验鉴定是一门学问，是一代又一代中国书画研究者和鉴定家不懈努力的结果，对传统文化的研究和艺术品市场的健康发展起到了良好的促进作用。但是，由于经验鉴定评价体系是建立在鉴定家的知识领域和经验积累基础之上，在认知和经验
上难免带有主观意味和个性化色彩;经验鉴定还没有形成一套集众家之长而又相对完善规范的评价体系，具有一定的局限性;书画赝品层出不穷，鱼龙混杂令人目不暇接;书画造伪规模空前，科技含量越来越高，这一切都给经验鉴定增加了更多的困难，从而导致鉴定结果的不确定性和差异性，甚至在判断同一幅作品时会出现相反的意见。因此要通过一种科学的精神和创新思维，将经验鉴定的丰硕成果进行科学的归纳和整理，形成一个相对完善而又具有说服力的经验鉴定评价体系，使鉴定这门学问更好地服务于社会。[7]
3．构建书画鉴定的科技应用体系
科学技术的快速发展使现代科技手段在书画方面的合理运用成为可能。选取那些适宜于对书画进行材质分析、非破坏性的科学方法，对书画作品的纸张、颜料、墨迹、印泥等本身所具有的材质特性进行数据采集，并进行科学的定量与定性分析，从而在材质断代上有所突破。构建书画鉴定的科技应用体系，在选择那些适宜于书画鉴定的手段基础上，一方面要确保样本的准确和数量，另一方面要确保采集数据科学的选择与定位，充分体现定性与定量两方面因素，这样会使科技手段的运用更科学、更可信。目前，像激光拉曼技术、荧光光谱技术、能谱技术、某射线衍射技术、紫外-可见吸收光谱、傅立叶红外光谱、显微镜技术、表面增强拉曼散射技术等手段，经过科研人员的初步尝试，可用来对书画作品进行无损伤检测。
4．建立中国书画鉴定数据库
中国书画鉴定数据库的建立可以年代进行划分，可分为中国当代书画鉴定数据库、中国近现代书画鉴定数据库、中国古代书画鉴定数据库三部分。
结语
一个艺术家不应该为了挣钱而去搞艺术，真正的艺术家更多要思考的问题应该是如何发挥他的天分、才能，把美展现给社会。艺术家面对一些混乱的现象，最根本的就是要拿出好的作品。打造市场、闯世界要靠艺术家们和相关部门、群众的共同努力，我们期待着在国际艺术市场上看到越来越多的我国艺术家的书画艺术作品，期望看到一个良性发展的中国书画市场。相信在不久的将来，中国书画市场一定能焕发出新的光彩，迎来新的辉煌。
篇六：艺术品市场执法的疑惑和困难
桃源县商务局市场监管情况汇报及建议
市商务局：根据市局有关领导指示，我局针对市场监管中遇到的困难、存在的问题进行了全面分析总结，现就有关情况汇报如下：一、基本情况按工作布置我局的市场监管工作，由市场监管股、市场建设股、酒管办、屠管办等相关职能股室和部门，分担着对全县的食品安全、生猪定点屠宰、酒类产销管理、成品油市场和报废汽车拆解、二手汽车市场、拍卖、典当、药品流通业等行业的管理。全县的现状是：对40个定点屠宰厂、47个酒类批发商、1260个酒类零售商、96个成品油加油站、176家再生资源回收企业、1个报废汽车拆解市场、1家二手汽车市场、1家拍卖行、1家典当行和151家药品流通企业、以及大型超市、餐馆的食品安全的监管为重点管理单位，同时对其他服务业、流通企业的流通秩序进行监管。监管人员有83人（其中：市场管理5人、酒类管理10人、生猪定宰管理68人、另有离退休人员375人）。二、管理现状经过商务局全体人员的多年工作，现在对定点屠宰厂、酒类批发商、酒类零售商、成品油加油站、报废汽车拆解市
场、二手汽车市场、拍卖行、典当行、再生资源回收行业以及大型超市、餐馆等重点管理单位基本监管到位，药品流通企业管理也刚刚起步、各种业态基本能有序进行。由于受跨区域经营肉品影响，生猪定点屠宰已近崩盘。三、工作中存在的困难(一)、职权不够。商务对市场的监管职责很广，含括了流通领域的各个角落，对各个行业有标准、有要求，但如果企业没按要求做，或者有违法现象，我们却没有具体的管理手段，没有硬性的法规去管理。（二）、资金不够。每年公务费用开支要达100万元，其中执法费至少要30万；酒管、再生资源回收业主办证不收费，要贴2万；屠宰场维修和水电补损22万；另外还有宰办工资是自筹的，仅职工工资福利就需114万，离退休工资19万、借款（修宰场）利息20万，还有办公经费5万。合计每年的资金缺口约250万元。（三）、技术力量不够。一方面是交通工具不够，需要补充；二是必须的相关取证、检测设备欠缺需要添置；三是相关技术人员缺位，对有关行业技术规范要求不掌握，不利于监督管理。四、工作建议（一）建立多部门管理的办公平台。现在一件事几个部门管，但都管不到位，原因是信息不通，如一个食品经销商，他成立只在工商领照就行，而商务、卫生部门都有监管责任，但却不知道新成立了一个单位，有的在监管范围了，他又歇
业了，一些部门还不知道，因此建议设立一个由工商、质监、商务、公安、药监等部门都能共享的网上平台，几个部门监管，就要几个部门能掌握被监管对象的动态，监管到位。（二）进一步规范商务行政执法。现在屠宰执法的每天都在各市场查、酒管的也在查，还有市场监管等，仅商务系统每天都有几路人马在执法，建议商务综合执法大队，统一执法、统一着装，配备相应的交通工具，开展商务综合执法，提高商务执法的地位和市场监管能力。（三）、解决资金缺口。建议上级部门对商务综合执法给予资金支持，以缓解目前下不去、跑不动、管不到位的市场管理现状。（四）、建议上级主管部门研究制定跨区域经营肉品的管理办法，协调肉类加工企业和定点屠宰场之间的税赋问题，确保税赋公平，以利监督管理。
桃源县商务局二○一一年九月三十日
篇七：艺术品市场执法的疑惑和困难
2022年文化市场执法工作思路
____年，总的工作思路是：以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以文化体制改革为契机，以创新工作思路，打造工作亮点为突破口，全面实施文化市场执法工作跨越发展，努力营造全市文化大发展大繁荣的市场环境。
一、夯实基础，切实抓好规范化建设工程尽快理顺我市文化市场执法体制机制，建立健全文化市场综合执法机构。加强综合执法领导干部建设，将年轻化、专业化人员充实到执法队伍，为文化市场执法工作奠定坚实基础。二、突出执法重点，集中精力抓好五大工程以提高工作效率为抓手，加大集中整治力度。进一步落实中央、省、市关于净化社会文化环境工作一系列指示精神，全面整顿和规范文化市场秩序，保持“扫黄打非”工作的高压态势，严密封堵查缴各类政治性非法出版物，严防各类政治性非法出版物在我市印制发行。以“扫黄打非”为抓手实施“出版物市场净化”工程，确保出版物市场健康有序发展；以打击各类侵权盗版为抓手实施“正版普及”工程，加大版权保护力度；以规范网吧经营为抓手实施“阳光网吧”工程，建立网吧管理长效机制;以规范演艺、娱乐市场为抓手实施“阳光娱乐”工程，确保演艺娱乐场所文明经营、依法经营、规范服务；以规范艺术品、美术品市场为抓手实施“高雅艺术”工程，加强对艺术品、美术品内容的监管。三、积极推进技术监管体系建设在现有网吧监管平台基础上，建设“12318技术监管中心”，实现全市网络文化市场、歌舞娱乐市场、演出市场、印刷市场、电子游戏市场、动漫市场、艺术品市场、广播影视市场、图书音像市场的网上实时监控。由主要依靠人工巡查向依靠人工巡查与技术监管相结合转变，在此基础上逐步推进我市文化市场技术监管体系建设，实现对文化领域的全面有效监管。
篇八：艺术品市场执法的疑惑和困难
《艺术品经营管理方法》3月15日起实施
3月15日起，“乱象丛生”的中国艺术品市场或将因为文化部出台的《艺术品经营管理方法》(以下简称《方法》)正式实施而有所改观。这一新规的到来，也搅动了无锡的艺术品收藏圈。不管是工薪收藏阶层还是资深藏家，亦或是艺术品经营者，大家都觉得《方法》的实施很及时，眼下的艺术品市场确实需要管管了。
福建的余先生自父辈起在无锡南禅寺开艺术品商店，主营字画，至今已有十多年。余先生时常跟本地书画收藏圈的朋友们交流，大家发现，这些年，网上的收藏信息和艺术品经营机构虽然越来越多，但上当的次数也多了。像余先生这样有着便利收藏条件的人，也吃过亏，交的学费有几万元了。在余先生看来，造假、售假、假拍、拍假、假证明等艺术品市场的乱象，以及收藏圈“交学费”的怪象，主因是艺术品市场长期欠监管的状态和经营者们本身的无知或失信，新规的出台让余先生他们的收藏圈拍手称快。
据了解，1994年，文化部首次《美术品经营管理方法》。10多年来，我国的艺术品市场高速开展，开展的背后，市场交易诚信缺乏、新型业态监管空白、执法困难等问题，不断侵害着艺术品市场的生态以及创作者、经营者和消费者的合法权益。原来的方法已不能适应当前我国艺术品市场管理与开展的需要。此次新出台实施的《方法》所称艺术品，是指绘画作品、书法篆刻作品、雕塑雕刻作品、艺术摄影作品、装置艺术作品、工艺美术作品等及上述作品的有限复制品，不包括文物。
近年来，无锡的局部民营艺术机构充当着外乡艺术品交易中心的角色，虽然卖方正规，但进去消费的多是经济条件较好的买家。同时，无锡也涌现出一些针对工薪收藏阶层的小型拍卖公司、艺术
品公司，他们热衷组织平民鉴宝、拍卖等活动，收费相对低廉。据市收藏家协会会员透露，这些公司往往会于活动期间在网上投放广告，成心抬高市价，引起市场。
据了解，因为艺术品交易带有半隐蔽性的特点，因此，不管是相关部门还是市收藏家协会，都难以对艺术品经营进行相关统计，但据其预测，目前锡城的艺术品经营企业、商家规模庞大，此次实施的《方法》将对这一群体起到标准作用。值得一提的是，在监管范围上，新《方法》适应行业开展实际，将“美术品”改为“艺术品”，将收购、销售、租赁，经纪，进出口经营，以艺术品为标的物的投资经营活动及效劳，鉴定、评估、商业性展览，以及利用信息网络从事艺术品经营活动等均纳入监管范围，进行全领域的内容监管。
“艺术品买卖诚信是根本，一定要到正规商家购置。”市收藏家协会副会长、书画专业委员会主任张跃一语中的。他表示，新《方法》的核心就是鼓励和提倡诚信经营，无论是明码标价、责任追溯，还是信用制度建立，都是为了解决当前艺术品市场上诚信缺乏的问题。张跃坦言，有些艺术品比方翡翠可以去国家质检部门或专业鉴定机构用仪器鉴定其优劣，但有些艺术品缺乏相应的鉴定手段，比方书画的真伪就很难判断，“我们一般认为艺术大师和他们学生的作品都是值得收藏的，但究竟是不是真迹，还是要靠卖家的诚信”。
xx年“3·15”，中国艺术品市场的管理将进入一个新的时期——从这一天开始，文化部出台的《艺术品经营管理方法》(以下简称《方法》)正式实施，为艺术品市场立下了一个硬性标准。“《方法》旨在确保艺术品市场内容合法、标准有序，促进行业开展与公
众权益的平衡。”文化部文化市场司司长陈通简明扼要的一句解读道出了《方法》出台的目的。
1994年，文化部首次《美术品经营管理方法》。10多年来，我国艺术品市场高速开展，成为世界艺术品市场开展最大拉动力量，国际市场份额从缺乏0.4%开展到超过22%。在艺术品市场快速开展中，市场交易诚信缺乏、新型业态监管空白、执法困难等问题，不断侵害着艺术品市场的生态以及创作者、经营者、消费者的合法权益，原《美术品经营管理方法》已不能适应当前我国艺术品市场管理与开展的需要。
“标准的市场是行业繁荣的根底，《方法》调整了监管范围，其实施将有效整治国内艺术品市场目前的种种乱象，大大促进行业良性开展。”业内人士普遍认为。《方法》的正式实施，拉开了艺术品市场标准开展、繁荣开展的新帷幕。当下，如何贯彻落实是关键。在此背景下，3月9日至10日，由文化部文化市场司组织的xx年艺术品市场管理与执法研讨班在中央文化管理干部学院举行，全国12个省市的50多位文化市场管理与执法部门代表参与研讨、各抒己见。
“《方法》的出台引起了业界的震动，我所接触到的消费者、经营者、创作者，乃至执法部门的相关人员均对此进行了热烈讨论。”参与《方法》起草的专家之一、中国艺术品行业协会筹备组负责人胡月明认为，《方法》的出台意义重大。
胡月明给出了这样一组数据：目前，中国艺术品市场有相关从业人员(包括生产者)1000万人，相关企业5万家(包括生产企业)，全国艺术品交易市场集中区3000个，各种形式的产权交易所超过100家，交易额5000亿元(包含私下及隐形交易)，近10年单笔交
易过亿元的不少于30件……“这仅是我们通过抽样调查得出的保守数据，可见中国艺术品市场规模之庞大。”然而，如此庞大的规模却伴生着各种问题和乱象，尤其是xx年9月披露出的“金缕玉衣”事件，着实让公众对艺术品市场的信任降到谷底。
分析当前国内艺术品市场的种种乱象，胡月明认为，诚信缺乏是根本问题，“造假、售假、假拍、拍假、假证明是市场的焦点问题，做局、讲、炒作、欺骗成为常见手段，江湖专家、制式评论家横行市场，个别媒体推波助澜，地方保护庇护造假、制假肆无忌惮，局部经营者利用信息不对称坑骗消费者。”除诚信问题外，艺术品创作导向、艺术品投资与理财、根底体系建立等方面存在的问题也很突出，互联网艺术品销售监管困难、艺术品市场执法困难。
在利益驱使和监管缺失的情况下，行业经营者和企业机构形成并遵循着固有的“行规”，市场乱象愈演愈烈，严重阻碍了市场的良性开展并损害了消费者的合法权益，艺术品市场亟待全方位监管。针对以上乱象，新修订的《方法》逐一立下“规矩”：
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