对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中12篇对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中 2021年集团公司全面深化改革前三季度工作总结 2021年前三季度，在市委、市政府的正确领导和各部门的大力支持下，xx集团围绕全面下面是小编为大家整理的对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中12篇,供大家参考。
篇一：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中
2021年集团公司全面深化改革前三季度工作总结2021年前三季度，在市委、市政府的正确领导和各部门的大力支持下，xx集团围绕全面深化改革转型目标，精心部署，精准发力，全力以赴推进落实年度工作目标任务，各项工作取得一定成效，现将有关情况汇报如下：
一、前三季度工作总结（一）坚持党建引领，全面推动从严治党。一是扎实开展党史学习教育。通过中心组学习、专题辅导、专题讨论、赴革命老区开展红色研学之旅、三会一课;、支部主题党日活动等方式，组织党员干部学习党史知识，引导党员干部树牢四个意识;，坚定四个自信;。二是不断强化党组织建设工作。围绕创优年;要求，研究制订集团《2021年度党建工作要点》；抓实党建工作考核，开展专项督查x次。三是加强党员队伍管理。研究确定了x名入党积极分子和x名党员发展对象，进一步充实了各支部党员力量。四是驰而不息改进作风。深化纪检监察体制改革，优化廉政风险排查模式，共计排查廉政风险点x个，研究制定x项防范措施。编制并发放《廉政风险防控手册》，深受市纪委监委、市国资委等上级领导的一致好评。
（二）聚焦主责主业，不断夯实发展根基。截至2021年x月底，集团资产总额xx亿元；负债总额xx亿元；净资产xx亿元；资产负债率约xx%。累计实现营业收入xx亿元；实现利润总额xx万元；累计实现投资（按形象）xx亿元；累计实现融资xx亿元；累计还本付息xx亿元；累计化解债务xx亿元。
一是土地招商大力推进。截至x月，土地出让xx亿元，为xx地块出让，完成投资xx亿元，启动并实施xx个项目的征拆工作，涉征面积约xx亩。目前积极跟进xx与xx招商协议，争取x月底前实现xx地块、xx地块出让，同时加大招商力度，力争实现xx地块、xx地块的出让。xx、xx、xx项目已完成现场全面清表、项目部搭建、原地面测量等工作。
二是标厂建设初见成效。延续产业基础，加快产业园区建设，xx项目主体已全面封顶，目前正在督促施工单位加班加点赶进度，计划x月底全面完工，x月完成交付并计划完成x%左右的厂房出售签约。xx项目，预计x月交地，待交地后继续推动征地拆迁工作并根据征拆进展，适时启动项目摘牌。
三是房产开发稳步推进。xx、xx两项目已完成主体封顶并通过验收，两个项目累计签约xx亿元，回款xx亿元，回款率为xx%。加快资产盘活去化，与xx公司签订招商合作协议，项目位于xx，项
目总投xx亿元，总面积xx万平方米，租赁期限xx年，预计实现营收xx万元。
四是乡村振兴探索开展。对乡村振兴业务开展路径及方向进行研究，集团作为LP与xx及xx公司共同出资设立一支规模为xx亿元的乡村振兴基金，目前已完成基金组建方案的拟定。以与xx开展乡村资源盘活工作为突破口，拟选址xx试点，力争创建省级乡村振兴示范项目；目前，已开展了闲置资源摸底（90多套农房+200亩集体经营性建设用地），并与xx区政府初步选定了一期拟盘活资源与xx集团下属xx公司合作，推动xx闲置资源的盘活。拟与xx公司进行股权合作，建设总投资约xx亿元打造集生态种养、文化旅游为一体的示范产业园。
（三）聚力信用提升，全力防范债务风险。集团提高政治站位，加大工作力度，落实落细化债主体责任，全力做好化债工作。一是高度重视，压实化债责任。截至x月底，累计化解债务xx亿元x，目前完成全年化债任务xx%，另外代xx偿还债务本息xx亿元。二是积极防范，做好统贷债务管理。我们主动作为，通过梳理棚改债务情况，协调国开行及各实施主体，调减政府中长期支出责任xx亿元；落实省、市管控债务规模、化解隐性债务要求，已提前偿还20xx年棚改项目国开行贷款资金xx亿元，为全市债务率下降做出积极贡献。
（四）持续转型发展，深化国企改革新机制。一是落实国企改革三年行动方案，启动对标一流管理提升，加强三重一大;事项管控，开展人力资源提升工程，加快形成独立运转、有效制衡、相互配合、协调顺畅的治理体系，全面提升企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。二是做好董事会授权经理层试点工作。制定集团董事会授权经理层试点工作方案，根据《公司法》《公司章程》梳理董事会、总经理法定职权，依法明确董事会对经理层的授权原则。以合规管理体系建设为主线，落实授权并保障经理层依法行权履职，达到合规体系制度规范、内控体系稳健运行、风险管理落实到位、企业运营依法合规。三是持续推进人力资源提升工程。开展子公司中层竞聘上岗和薪酬套改、员工能力评级工作，构建干部能上能下、员工能进能出、薪酬能高能低;的市场化竞争机制。
二、存在的问题（一）资产不实且质量不优。目前，集团注册资本xx亿元未到位，实收资本xx亿元，资产不实情况较严重。经营性资产配比过轻，仅占总资产的xx%。土地资源配置少，不足市本级控规土地资源的xx%，且分布零散，xx亩以上成片土地不足集团整体控规土地的xx%，加上地块配套设施不全，绝大多数土地开发条件不充足，土地经营工作推进步履维艰，主营业务结构亟待转型调整。
（二）化债压力较大。受宏观经济和政策影响，当前土地市场低迷，集团土地收入尚未及时实现，产业投资未形成收入增长点，收入来源少且单一，收入性资金来源难以覆盖刚性支出。化债资金不仅存在资金来源缺口，同时也存在资金量的缺口。同时，集团在收入实现和融资到位异常艰难的情况下，还承担着xx债务偿还的责任。截至目前，集团已代xx偿还债务xx亿元，集团的资金压力进一步增大，资金断链的风险也进一步提升。
（三）土地出让成本认定口径与实际发生不一致。在办理地块成本结算时，存在因概算评审委员会认定数据、资金成本及报批、出让环节必要支出等不被认定，成本核减造成项目实际发生的必要成本不能足额返还。征拆涉及的七通一平、杆迁等投入成本认定未明确、征拆成本返还时间不明确、土地整理服务费拨付不足等诸多问题，导致现在出让一块亏一块;的现象。
篇二：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中
国家发展改革委关于进一步改进和加强企业债券管理工作的通知文章属性
•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2004.06.21•【文号】发改财金[2004]第1134号•【施行日期】2004.06.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融债券
正文
国家发展改革委关于进一步改进和加强企业债券管理工作的通知
（发改财金[2004]第1134号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（计委），国务院有关部门、中央直接管理的企业：
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和金融改革的深化，我国企业债券市场不断发展，为促进国民经济和加快重点项目建设发挥了积极作用。为了贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发[2004]3号），继续推进我国企业债券市场的改革创新和稳步发展，为国民经济全面协调可持续发展服务，必须进一步做好企业债券发行和监督管理工作，在逐步扩大发行规模的同时，不断完善和规范发行程序，加强和改进债券管理，防范和化解兑付风险。根据《公司法》、《证券法》、《企业债券管理条例》和国务院有关文件的规定，现就有关问题通知如下：
一、企业债券是资本市场重要的融资手段，发行企业债券是企业有效利用社
会资金、开展直接融资的重要渠道。企业在境内发行债券，应当按照《公司法》、《证券法》、《企业债券管理条例》等法律法规和国务院有关文件规定的条件和程序，报经国家发展和改革委员会（简称“国家发展改革委”）批准。
在中华人民共和国境内注册登记的具有法人资格的企业均可申请发行企业债券。适用《公司法》关于发行公司债券有关规定的企业，按照《公司法》的要求申请发行公司债券。
金融债券和证券公司发行债券按照其他有关规定执。二、国家发展改革委依照规定的职责和国务院确定的企业债券发行总规模，会同有关部门，批准企业发行债券，并对其相关行为进行监督管理。未经国家发展改革委批准，任何单位和个人不得擅自发行或者变相发行企业债券。企业发行债券不得突破批准的发行规模；募集的资金必须用于批准的用途，不得擅自挪作他用。三、根据《企业债券管理条例》，国家发展改革委按照先核定企业债券发行规模、再批准企业债券发行方案的方式，组织和实施企业债券发行审批工作。（一）企业申请发行企业债券应符合下列条件：1、所筹资金用途符合国家产业政策和行业发展规划；2、净资产规模达到规定的要求；3、经济效益良好，近三个会计年度连续盈利；4、现金流状况良好，具有较强的到期偿债能力；5、近三年没有违法和重大违规行为；6、前一次发行的企业债券已足额募集；7、已经发行的企业债券没有延迟支付本息的情形；8、企业发行债券余额不得超过其净资产的40％。用于固定资产投资项目的，
累计发行额不得超过该项目总投资的20％；9、符合国家发展改革委根据国家产业政策、行业发展规划和宏观调控需要确
定的企业债券重点支持行业、最低净资产规模以及发债规模的上、下限；10、符合相关法律法规的规定。（二）批准企业债券发行规模，按照以下程序进行：1、企业根据国家发展改革委的通知或公告，按照企业债券发行规模申请材料
目录及其规定的格式（见附件一、二、三），提出债券发行规模申请。中央直接管理的企业向国家发展改革委申请；其他企业通过省级发展改革部门或国务院行业主管部门审核后，统一由省级发展改革部门或国务院行业主管部门向国家发展改革委申请（省级发展改革部门是指各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革部门，下同）。
2、国家发展改革委根据市场情况和已下达债券发行规模发行情况，不定期受理企业债券发行规模申请，并按照国家产业政策和有关法律法规及国务院有关文件规定的发债条件，对企业的发债规模申请进行审核，符合发债条件的，核定发行规模和资金用途，报经国务院同意后，统一下达发债规模并通知有关事项。中央直接管理的企业由国家发展改革委下达；其他企业由国家发展改革委下达给省级发展改革部门或国务院行业主管部门后，再由省级发展改革部门或国务院行业主管部门下达给企业。
发行人应在企业债券发行规模下达之日起一年内发行。（三）批准企业债券发行方案，按照以下程序进行：1、企业债券发行人获准发债规模后，按照公开发行企业债券（公司债券）申请材料目录及其规定格式（见附件四、五、六），上报企业债券发行方案。中央直接管理的企业向国家发展改革委申请；其他企业经省级发展改革部门或国务院行业主管部门审核后，由省级发展改革部门或国务院行业主管部门向国家发展改革委申
请。2、国家发展改革委受理企业债券发行方案后，根据法律法规及国务院有关文
件规定的发债条件，以及国家发展改革委下达规模通知的要求，对企业债券发行方案申请材料进行审核，提出反馈意见，通知发行人及主承销商补充和修改申报材料。
3、发行人及主承销商根据国家发展改革委提出的反馈意见，对企业债券发行方案及申报材料进行修改和调整，并出具文件进行说明。
4、国家发展改革委分别会签中国人民银行、中国证监会后，印发企业债券发行批准文件，并抄送各营业网点所在地省级发展改革部门等有关单位。中央直接管理的企业由国家发展改革委批复；其他企业由国家发展改革委批复给省级发展改革部门或国务院行业主管部门后，再由省级发展改革部。门或国务院行业主管部门批复给企业。
企业债券须在批准文件印发之日起两个月内开始发行。四、按照《证券法》的规定，企业债券发行规模和发行方案的审批期限合计为三个月，从国家发展改革委受理企业债券发行规模申请材料开始计算，其间企业根据国家发展改革委的反馈意见补充和修改申报材料的时间、企业获准发债规模后编制企业债券发行方案的时间（至国家发展改革委受理发行方案止）、国家发展改革委上报国务院的时间除外。五、企业发行债券的募集资金投向应符合国家产业政策和行业发展规划，用于本企业的生产经营。用于固定资产投资项目的，该项目应符合国家有关固定资产投资项目的管理程序；不得用于房地产买卖和股票、期货交易等风险性投资。六、为了防范和化解企业债券兑付风险，发行人应当切实做好企业债券发行的担保工作，按照《担保法》的有关规定，聘请其他独立经济法人依法进行担保，并按照规定格式以书面形式出具担保函（见附件七）。以保证方式提供担保的，担
保人应当承担连带责任。七、为进二步推动企业债券市场规范化发展，保护投资者权益，参与企业债
券发行的中介机构应具有从事企业债券发行业务的资格，遵纪守法，勤勉尽责，出具的文件必须真实、准确、完整，不得有虚假材料、误导性陈述和重大遗漏。
（一）发行人应当聘请有资格的信用评级机构对其发行的企业债券进行信用评级，其中至少有一家信用评级机构承担过2000年以后下达企业债券发行规模的企业债券评级业务。
（二）发行人及其担保人提供的最近三年财务报表（包括资产负债表、利润和利润分配表、现金流量表）应当经具有从业资格的会计师事务所进行审计。
（三）企业债券发行申请材料应当由具有从业资格的律师事务所进行资格审查和提供法律认证。
（四）发行企业债券应当由具有承销资格的证券经营机构承销，企业不得自行销售企业债券。主承销商由企业自主选择。需要组织承销团的，由主承销商组织承销团。承销商承销企业债券，可以采取代销、余额包销或全额包销方式，承销方式由发行人和主承销商协商确定。
1、企业债券承销团的主承销商和副主承销商除具有规定的资格外，还应符合以下条件：
（1）已经承担过2000年以后下达规模的企业债券发行主承销商、或累计承担过3次以上副主承销商的金融机构方可担任主承销商；
（2）已经承担过2000年以后下达规模的企业债券发行副主承销商、或累计承担过3次以上分销商的金融机构方可担任副主承销商。
（3）企业集团财务公司可以承销本集团发行的企业债券，但不宜作为主承销商。
2、承销商应当承担以下职责和义务：
（1）承销企业债券；（2）代理发行人兑付企业债券本息；（3）代理或者协助企业债券持有人进行企业债券交易；（4）主承销商对发行人申请材料的真实性、准确性、完整性进行核查，督促企业及时履行信息披露义务；（5）企业或者其担保人不履行债务时，主承销商应代理企业债券持有人进行追偿。3、企业债券发行采用包销方式的，各承销商包销的企业债券金额原则上不得超过其上年末净资产的三分之一。4、承销商的承销佣金以发行企业债券总面额为基数，严格按超额累退费率计收，不得擅自调高或降低收费标准（具体标准见附件八）。5、为防止企业债券发行过程中不利于市场健康发展的现象发生，企业债券发行应按照公正、公平、公开的原则进行，改革和完善发行方式，提高工作透明度。严禁名义承销、虚假销售行为。八、企业债券利率由发行人和承销机构按照《企业债券管理条例》等法律法规，根据企业债券信用等级和市场情况提出，国家发展改革委商有关部门批准。九、企业债券发行可以采取无记名实物券、实名制记帐式、无纸化电子记帐式等多种发行方式。无记名实物券企业债券应当在指定的有价证券印制单位印制。实名制记帐式企业债券应当按照有关规定进行债权登记托管。托管人为实名制记帐式企业债券的法定债权登记人，在企业债券发行结束后负责对企业债券进行债权管理、权益监护和代理兑付，并负责向投资者提供有关信息服务。十、为进一步推动企业债券流通市场的发展，提高企业债券的流动性，分散风险，保护投资者利益，鼓励企业债券在经国家批准的交易场所依法进行交易。
十一、为保证企业债券按期兑付，维护企业债券市场健康有序发展，发行人、担保人应制定切实可行的偿债计划并认真执行，确保企业债券本息按期兑付。主承销商应监督发行人、担保人偿债计划的执行情况，各承销商应切实履行代理兑付企业债券本息的职责。
（一）发行人应当在债券本金兑付首日60日前向国家发展改革委及省级发展改革部门报告兑付方案，并于兑付首日5个工作日前通过指定媒体公布兑付事项。
（二）发行人应当在企业债券付息首日5个工作日前通过指定媒体公布付息事项。
（三）企业债券本息兑付首日5个工作日前，发行人应当将兑付资金全额划入指定帐户。实名制记帐式企业债券划入托管人指定的帐户；无记名实物券企业债券划入主承销商指定的帐户。
（四）发行人不能按照规定期限履行兑付义务的，主承销商应当及时通知担保人履行担保义务。
（五）主承销商应当在企业债券，发行和兑付工作结束后15个工作日内，将企业债券发行、兑付情况报国家发展改革委及省级发展改革部门。
各地发展改革部门应主动取得各级人民政府及其有关部门的支持，督促发行人、担保人、承销商、托管人做好企业债券兑付工作，协调解决企业债券兑付中出现的问题，维护社会稳定。
十二、为充分维护投资者权益，各发行人及其他企业债券参与主体要重视企业债券信息披露工作，最大限度地向企业债券投资者披露发行人、担保人的重大信息，便于投资者及时做出投资或避险选择。
（一）发行人应当通过指定媒体，在债券发行首日3日前公告企业债券发行公告或公司债券募集说明书。发行公告和募集说明书应当真实、准确、完整，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。
（二）发行人应当在债券存续期间的每一会计年度结束之日起4个月内，向国家发展改革委及省级发展改革部门报送发行人、担保人经审计的年度财务报告，并公开披露。
（三）在企业债券存续期内，发行人、担保人发生可能影响企业债券兑付的重大事项时，发行人应当及时向国家发展改革委报告，并公开披露。
（四）在企业债券存续期内，发行人应当委托原信用评级机构每年至少进行一次跟踪评级，并于信用评级机构出具企业债券跟踪评级结果之后十五日内，将跟踪评级结果报国家发展改革委及省级发展改革部门，并公开披露。
十三、为了进一步加强企业债券监督管理工作，国家发展改革委依法对企业债券的发行、托管、兑付、信息披露、募集资金使用等以及在证券交易所之外其他合法交易等相关事项进行监督管理，维护企业债券市场秩序。
（一）国家发展改革委根据工作需要授权省级发展改革部门对本行政区域内企业债券发行及其相关活动进行监督检查，省级发展改革部门应当及时将监督检查结果报告国家发展改革委。
（二）在企业债券发行过程中，各承销商面向社会公开零售企业债券的所有营业网点及每个营业网点的承销份额，均须在各营业网点所在地省级发展改革部门备案，并自觉接受当地省级发展改革部门的监督检查。
（三）国家发展改革委和省级发展改革部门在履行监督检查职责时，有关单位和当事人应给予积极配合，对违法违规行为的，依法制止，责令纠正。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
二〇〇四年六月二十一日附件一：
企业债券发行规模申请材料目录
一、企业债券发行规模申请书（中央直接管理的企业向国家发展改革委申请；其他企业通过省级发展改革部门向国家发展改革委申请，申请书作为省级发展改革部门上报文件的附件）。
二、附件1、申请发债企业近三年财务报表；2、投资项目批复文件复印件；3、其他必要的文件和资料。附件二：
企业债券发行规模申请书格式文本一、申请发债企业基本情况；二、申请发债规模；三、申请发债的必要性和可行性；四、申请发债企业最近三年财务基本情况；五、发债资金用途及投资项目基本情况；六、偿债能力分析及偿债计划。附件三：企业债券发行规模申请书示范文本
×××电力集团公司关于发行200×年企业债券的请示
国家发展和改革委员会：根据电力产业发展战略要求以及×××电力集团公司（以下简称“集团公司”或“我公司”）电源基本建设项目资金需求，我公司特申请发行×万元人民币企业债券，筹集资金全部用于电源建设项目，以适应国民经济对电力发展的要求，缓解电力紧张矛盾；优化集团公司融资结构，降低财务成本，进一步提高集团公司的综合实力。现将有关情况汇报如下：一、集团公司概况（一）公司简介公司名称：×××电力集团公司地址：××市××区××路××号法人代表：×××注册资本：×万元人民币经济性质：全民所有制集团公司正式组建于××年××月××日，是我国重要的大型发电企业集团之一，以经营电力产业为主、综合发展，自主经营、自负盈亏、照章纳税、依法进行各项经营活动，其合法权益和经营活动受国家法律保护。目前集团公司资产分布于全国××个省市自治区，拥有业绩优良的上市公司××电力股份有限公司等；拥有在香港注册的××有限公司等；拥有××个大型电厂。集团公司成员单位××家，包括全资企业××家，内部核算电厂××家，控股企业××家，参股企业××家，职工人数××人。截至××年××月××日，集团公司的可控装机容量为××万千瓦，权益装机容量为××万千瓦。其中火电机组××万千瓦，占集团公司可控装机容量的××％；水电机组××万千瓦，占集团公司可控装机容量的××％；核电机组××万千瓦，占集团公司可控装机容量的××％。
截止××年××月××日，集团公司注册资本为××万元人民币，总资产为××亿元人民币，总负债为××亿元人民币，净资产为××亿元人民币，资产负债率为××％。
（二）集团公司最近三年主要财务数据项目××年××年××年1、资产总计其中：流动资产2、负债合计其中：流动负债3、所有者权益4、主营业务收入5、利润总额6、净利润（三）集团公司最近三年主要经营情况集团公司××年、××年和××年的发电量为××亿千瓦时、××亿千瓦时和××亿千瓦时。××年，集团公司发电机组利用小时数为××小时，集团公司××年火电机组供电煤耗为××克／千瓦时。二、发行企业债券的必要性（一）加大电力产业投资力度，缓解用电紧张状况集团公司作为国有大型重点发电企业，将进一步加大电力产业投资力度，为国民经济持续稳定健康发展提供安全、可靠环保、价格合理的电能。本期债券的募集资金将用于国家重点火电建设项目和部分以大代小的火电项目，项目建成后，将缓解用电紧张状况，为促进区域经济发展提供有效的电力保障。（二）满足集团公司持续快速发展的资金需求
近年来，随着我国经济的高速发展，基础设施建设投资力度加大，电力能源的供需矛盾日趋明显，对电力建设发展提速的要求已经显现。因此，未来需要进一步扩大电力基础设施建设规模，扭转我国目前存在的用电紧张局面，从而满足国民经济发展对于电力能源的需求。根据国家“十五”规划对电力发展的要求，到2010年集团公司规划新建电源项目××个，总规模××万千瓦，资金需求巨大。企业债券的发行将满足集团公司电源建设方面的部分资金需求，缓解集团公司的资金压力，保证集团公司持续快速发展。
（三）促进集团公司融资体系的完善，拓宽融资渠道，降低融资成本目前集团公司建设资金来源主要以企业自有资金和银行贷款为主，资金结构比较单一，融资成本较高。多渠道筹集资金是实现集团公司未来发展战略规划的重大举措，也是完善集团公司投融资体制，实现可持续发展的前提和保障，而发行企业债券是筹集电源建设资金的有效融资方式。随着资本市场投融资环境的不断规范和完善，我国债券市场的容量也在不断扩大，企业债券更以其期限长、成本低的特点，日渐成为大型电力建设项目的主要融资方式之一。发行企业债券，将优化集团公司的融资结构，拓宽集团公司电源建设项目的融资渠道，降低集团公司的融资成本。（四）奠定集团公司在资本市场持续融资的基础集团公司的电源建设是一项长期任务，需要从资本市场持续筹集建设资金。集团公司在水力、火力和核能的电源建设上都有长期的发展规划，需要大量的资金投入以满足集团公司的电源建设需求。近期内，集团公司在火电方面的发展主要以提高能源综合利用率、发展煤电联营项目、建设坑口电厂为主。因此，集团公司在未来几年内会存在巨大的资金需求。本期债券发行申请如获批准，将奠定集团公司在资本市场持续融资的基础。三、发行企业债券的可行性
（一）发债资格集团公司经营管理规范，经济效益良好，符合《企业债券管理条例》等相关法规对发行企业债券的有关规定。（二）宏观经济环境目前我国利率水平已处于历史低位，中、长期利率将呈逐步回升的态势，适合发行企业债券。（三）电力市场电力工业是国民经济的重要基础行业，是国家经济发展战略中的重点和先行产业。长期以来，国民经济的发展一直是电力消费需求的主要推动力量，国民经济的持续稳定增长带动了电力工业的快速发展。根据有关部门预测，电力消费弹性系数将呈现逐步增长的趋势，中国电力需求将持续保持较高的增长速度。因此，电力行业正处于高速发展的黄金阶段，扩大电力行业基础设施建设规模，加大水电建设投入成为电力行业发展的主流方向。（四）企业债券市场总体而言，目前我国企业债券市场需求持续增长，企业债券成为理想的投资品种。因此，我公司发行企业债券的市场条件已经具备。四、募集资金投向本期债券募集资金××万元人民币，将全部用于××热电厂工程、××电厂二期工程、××电厂三期技改工程、××联产技改工程等大中型电力基本建设项目。上述项目建设规模合计××万千瓦，总投资达××亿元。具体情况如下：（略）五、偿债能力分析集团公司将以良好的经营业绩为企业债券的到期偿还创造基础条件，并采取具体有效的措施来保障债券投资者到期兑付本息的合法权益。
（一）我公司较强的盈利能力是本期债券到期偿还的根本我公司××、××、××年合并报表主营业务收入分别为××亿元、××亿元和××亿元，实现净利润分别为××亿元、××亿元和××亿元，最近三年平均可分配利润足以支付本期债券一年的利息。（二）良好的募集资金投向为本期债券到期偿还提供了保障募集资金投入项目经营期内经济效益良好，市场竞争力强。上述项目建成投产以后，现金流入大，将显著增加公司经济效益。我公司将进一步加强上述项目的内部管理，以降低成本，保证项目投产后的预期收益，为本期债券的偿付提供稳定的收入保证。（三）强大的综合实力和优良的资信是本期债券到期偿还的坚实基础集团公司按照国家电力产业政策和可持续发展的要求，以市场为导向，以深化改革和科技进步为动力，不断扩大电力核心产业经营规模，增强公司整体实力和竞争力。同时，与各大商业银行都有着良好的合作关系与沟通经验，资信优良，具备极强的融资能力。公司将根据市场形势的变化，不断改进管理方式，努力降低融资成本，改善债务结构，优化财务状况，为本期债券的偿还奠定坚实的基础。综上所述，我公司本次申请发行企业债券符合国家有关规定，募集资金投资项目符合国家产业发展政策，具有良好的偿付能力。为此，特申请发行企业债券××亿元。以上，请批示!
×××电力集团公司××年××月××日附件四：公开发行企业债券（公司债券）申请材料目录一、发行申请材料的纸张、封面及份数（一）纸张
应采用幅面为210×297毫米规格的纸张（相当于A4纸张规格）。（二）封面1、标有“×××公司公开发行企业债券（公司债券）申报材料”字样。2、申请企业名称、住所、联系电话、联系人、邮政编码。3、主承销商名称、住所、联系电话、联系人、邮政编码。4、申报时间。（三）份数申请材料共三份，其中至少一份为原件。二、发行申请材料目录（一）国家发展改革委下达本次企业债券发行规模的文件。（二）企业债券发行方案申请书。（三）发行企业债券可行性研究报告，包括债券资金用途、发行风险说明、偿债能力分析等。（四）发债资金投向的有关原始合法文件。（五）经审计的发债主体最近三年的资产负债表、利润及利润分配表、现金流量表。（六）经审计的担保人最近三年的资产负债表、利润及利润分配表、现金流量表。（七）企业债券发行章程（基本格式见附件九）。（八）企业债券发行公告。（九）承销协议。（十）承销团协议（附承销网点和承销金额一览表及承销网点所在地省级发展改革部门的意见）。（十一）担保函。
（十二）企业债券信用评级报告。（十三）发债主体和担保人的《企业法人营业执照》（副本）复印件。（十四）法律意见书。（十五）各中介机构的证券从业资格证书复印件。（十六）其他必要文件，如公司债券募集说明书（即公司债券募集办法，限于发行人是按照《公司法》设立并规范运作的股份有限公司、国有独资公司和两个以上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司编报，标准格式见附件十）。（十七）本期债券发行有关机构联系方式。（十八）相关法律法规要求提供的其他文件。附件五：
企业债券发行方案申请书格式文本一、发行人基本情况二、发行概要（一）发行主体；（二）债券名称；（三）发行规模；（四）债券期限；（五）债券利率；（六）发行价格；（七）发行方式；（八）承销方式；（九）发行对象与范围；（十）承销团成员；
（十一）债券担保；（十二）信用评级；（十三）募集资金用途；（十四）还本付息方式；（十五）还本付息时间与期限；（十六）转让与交易；（十七）税收事项。附件六：企业债券发行方案申请书示范文本
××电力集团公司关于报送200×年企业债券发行方案的请示国家发展和改革委员会：××电力集团公司（以下简称“集团公司”）是经国务院同意进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点企业，根据电力基础产业发展战略要求以及集团公司电源基本建设项目资金需求，我集团公司向贵委提出发行××万元人民币企业债券发行规模。根据贵委发改财金[200×]××号文件通知要求，现报送我公司拟发行的200×年××电力集团公司企业债券发行方案，基本概要如下：一、发行主体：××电力集团公司。二、债券名称：：200×年××电力集团公司企业债券（简称“××债”）。三、发行规模：人民币××万元。四、债券期限：××年。五、债券利率：固定利率，年利率为×％（或采用浮动利率，票面年利率为
基准利率与基本利差之和。基准利率为发行首日和其他各计息年度起息日一年期整存整取定期储蓄存款利率；基本利差为×％，在本期债券存续期内固定不变）。本期债券固定利率（或浮动利率）采用单利按年计息，每年付息一次，不计复利，到期一次还本，最后一期利息随本金的兑付一起支付。
六、发行价格：债券面值100元，平价发行，以1，000元为一个认购单位，认购金额须是人民币1，000元的整数倍且不少于1，000元。
七、发行方式：实名制记账式企业债券，投资人认购的本期债券在××登记结算有限责任公司开立的一级托管账户或在本期债券的二级托管人处开立的二级托管账户中托管记载。
八、承销方式：承销团余额包销。九、发行范围及对象：本期债券通过承销团设置的发行网点和在××省、××市……设置的零售营业网点公开发行，持有中华人民共和国居民身份证的公民（军人持军人有效证件）及境内法人（国家法律、法规禁止购买者除外）均可购买。十、承销团成员：主承销商为××证券有限责任公司，副主承销商为××证券股份有限公司、……、××证券有限责任公司，分销商为××证券有限责任公司、……、××证券有限责任公司。十一、债券担保：××对本期债券本息提供全额无条件不可撤消连带责任担保。十二、信用级别：经××资信评估有限公司综合评定，本期债券的信用级别为××级。十三、募集资金投向：用于××、……、××电站项目建设。十四、还本付息方式：每年付息一次，到期一次还本。十五、还本付息时间：××年××月××日
十六、转让与交易：经有关主管部门批准后，将尽快安排在××证券交易所
挂牌上市。
十七、税收事项：本期债券利息收入所得税按国家有关法律、法规规定，由
投资者自行承担。
以上妥否，请批示。
附：××电力集团公司200×年企业债券发行申报材料
××电力集团公司
二00×年××月××日
附件七：
担保函内容与格式
担保人：
住所：
邮政编码：
法定代表人：
职务：
电话：
开户银行：
帐号：
鉴于：
一、债券发行人
根据《企业债券管理条例》之规定，经国家发
展和改革委员会批准（发改财金[200×]号），发行面额总计为人民币
万元的企业债券
；
二、担保人是根据中华人民共和国法律而合法存在的法人，根据《中华人民
共和国担保法》等法律及有关法规的规定，具有提供保证担保的法律资格
；
三、担保人在出具本担保函时，已就其财务状况及涉及的仲裁、诉讼等情况
进行了充分披露，具有代表债券发行人清偿债务的能力。
本担保人出于真实意思，在此承诺对发行人此次所发行的债券的到期兑付提供
无条件的不可撤消的担保。具体担保事宜如下：
第一条被担保的债券种类、数额
被担保的债券为
年期企业债券，发行面额总计为人民币
万
元。
第二条债券的到期日
本担保函项下的债券到期日为
年月日。债券发行人应于
年月日至年月日清偿全部债券本金和利息。
第三条保证的方式
担保人承担保证的方式为连带责任保证。
第四条保证责任的承担
在本担保函项下债券到期时，如发行人不能全部兑付债券本息，担保人应主动
承担担保责任，将兑付资金划入企业债券登记机构或主承销人指定的帐户。债券持
有人可分别或联合要求担保人承担保证责任。承销商有义务代理债券持有人要求担
保人履行保证责任。
如债券到期后，债券持有人对担保人负有同种类、品质的到期债券的，可依法
将该债务与其在本担保函项下对担保人的债券相抵销。
第五条保证范围
担保人保证的范围包括债券本金及利息，以及违约金、损害赔偿金、实现债权
的费用和其他应支付的费用。
第六条保证的期间
担保人承担保证责任的期间为债券到期之日起二年。债券持有人在此期间内未要求担保人承担保证责任的，担保人免除保证责任。
第七条财务信息披露国家发展和改革委员会及有关省级发展改革部门或债券持有人及其代理人有权对担保人的财务状况进行监督，并要求担保人定期提供会计报表等财务信息。第八条债券的转让或出质债券认购人或持有人依法将债权转让或出质给第三人的，担保人在本担保函第五条规定的范围内继续承担保证责任。第九条主债权的变更经国家发展和改革委员会批准，债券利率、期限、还本付息方式等发生变更时，担保人继续承担本担保函项下的保证责任。第十条加速到期在该保证合同项下的债券到期之前，担保人发生分立、合并、停产停业等足以影响债券持有人利益的重大事项时，债券发行人应在一定期限内提供新的保证，债券发行人不提供新的保证时，债券持有人有权要求债券发行人、担保人提前兑付债券本息。第十一条担保函的生效本担保函自签定之日生效，在本担保函第六条规定的保证期间内不得变更或撤消。
担保人：（公章）法定代表人：（公章）年月日
附件八：销商承销佣金收费标准
包销方式代销方式不超过1亿元部分1.5%--2.5%1.5%--2.0%超过1亿元（含1亿元）至5亿元部分1.5%--2.0%1.2%--1.5%超过5亿元（含5亿元）至10亿元部分1.2%--1.5%0.8%--1.2%超过10亿元部分（含10亿元）0.8%--1.0%0.5%--1.0%附件九：
×××企业债券（公司债券）发行章程基本格式重要提示
凡欲认购本期债券的投资者，请认真阅读本发行章程。本发行人保证发行章程的内容真实、准确、完整，主管部门对本期债券发行所作出的任何决定，均不表明其对债券风险作出实质性判断。
第一条债券发行依据第二条本次债券发行的有关机构第三条发行概要第四条发行人筒况第五条担保人筒况第六条承销方式第七条信用评级第八条认购与托管第九条债券发行网点第十条认购人承诺第十一条债券本息兑付办法
第十二条已发行尚未兑付的债券第十三条筹集资金用途第十四条风险与对策第十五条发行人与担保人最近三年的主要财务数据与指标第十六条律师事务所出具的法律意见第十七条其他应说明的事项附件十：
×××公司债券募集说明书基本格式一、释义二、本期债券主要条款三、风险提示和对策四、发行人及发行人情况五、担保人及担保人情况六、本期债券募集资金的用途七、本期债券发行后发行人的财务结构八、发行人的历史财务指标与数据九、发行人财务结果的分析十、担保人的历史财务指标与数据十一、发行人所在行业状况十二、发行人业务状况及在所在行业的地位分析十三、发行人与母公司、子公司等其他投资关系十四、法律法规监管及律师事务所出具的法律意见十五、税务等相关问题分析
十六、与本期债券相关的单位与部门十七、其他需要说明的事项
篇三：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中
企业处置资产化解债务风险工作汇报（共6篇）作者日期10-05-15在复杂的市场竞争中,企业会遇到各种各样的经济纠纷。其中,债务纠纷是其中较为常见的一种，体现在应收帐款收不回来,造成其他客户的款项也不能及时兑现,形成难以清理的三角债，这在某种程度上已经成为制约企业发展的一个重要因素。目前，我们林业企业也不能避免此类问题的出现。.因此,笔者想结合林区实际情况及相关法律法规谈一下林区企业在生产经营过程中如何处理债务纠纷。.1防患于未然是维护企业自身权益的前提基础防患于未然,是维护企业自身权益的前提基础，因为债务纠纷在许多情况下是可以避免的。现代交易,实际上就是合同交易,是口头或书面合同的具体履行.，但是合同在订立履行时会遇到很多风险。像我们林区企业以前在销售产品时,签订合同的方式一般采用口头合同，这样造成的结果往往是一旦对方不认帐,就会引起债务纠纷。即使签订了书面协议,有些合同上仅仅有对方经手人的签字，而没有加盖单位的合同专用章，一旦对方否认经手人的代理资格时，就会使我们陷入不利境地。所以,交易条件不能由双方口头约定，必须使用书面形式，并加盖客户单位的合同专用章。合同法上规定的书面形式是指合同书，信件和数据电文包括电报，电信传真，电子数据交换和电子邮件等可以有形地
表现所栽内容的形式，而不是单纯的指书面协议。而且,我们的许多企业并不注重合同上的细节规定,如在代销合同上写着“售完后付款”，只要对方还有一件货物没有卖出，他就可以名正言顺地不付货款;还有的合同写着“某某月份以后付款”，并没有明确付款的具体日期，这样的规定今后也容易引起纠纷。所以在合同订立时不要使用含糊不确定的词语，要知道，合同中的每一个条款,每一句话,每一个字,甚至每一个标点符号都是分重要的.千万不要忽视合同细节.。为了预防日后债务纠纷的发生，最好的办法就是让对方在签订合同时进行担保。担保的方式很多，如可以用人的担保保证，物的担保抵押，质押，留置，以及金钱的担保，如定金。这些都是为了确保债权得到清偿而设立的法律措施。有时货款无归的风险是由推销人员造成的。有些推销人员惟恐产品卖不出去特别是在市场上处于弱势的产品，因此在对客户信用状况没有把握的情况下，就采用代销或赊销方式，结果给企业造成重大损失。
为避免发生这种情况，建议在企业与销售人员之间实行“买卖制”，即企业按照100的回款标准向销售人员收取货款，客户的货款由销售人员负责收取。这种办法把货款无归的风险责任落实到销售人员身上，销售人员在向有一定风险的客户供货时就会三思而后行。一旦发生货款不能回收的情况，也会千方百计.竭尽全力去追讨，否则将直接损害其自身经济利益。这是最能调动销
售人员责任心和工作积极性的办法，比上级主管人员的催促督导要有效.简单得多，这也是防患于未然的好办法。
2积极催要货款是企业避免陷入债务纠纷的重要手段中国人向来讲人情,重友谊,看发展,认为催款太紧会使对方不愉快，影响以后的交易,一般不到最后日期，不愿意行使自己作为债权人的权利。其实,这是一种错误观念.,如果总是担心对方不高兴,那么永远都会收不到货款，而且未必保证以后的交易能顺利进行。客户所欠货款越多，支付越困难，越容易转向
维护自己的权益了。诉讼是最有效的维权手段，其中蕴涵着众多的因素，象如何顺延诉讼时效，怎样选择最佳的诉讼时期，诉讼之前要做好那些准备工作等等，都会影响诉讼的结果。而且，再成功的诉讼如果没有进行财产保全导致胜诉却无法执行，也不能算是完美的诉讼。所以，企业用诉讼手段来维权时，一定要及时准确。另外，在目前通过法律诉讼来维权时，还存在以下风险和隐患1时间长民事诉讼法规定，民事案件在立案时先进行立案审查，在符合立案条件时人民法院立案庭再受理，在交纳诉讼费用后，才正式立案。从立案到开庭约一个月左右的时间，而一审可以在立案后6个月内审结，即使运用简易程序也可以3个月内审结;如果当事人要提起上诉，进入上诉后二审在3个月内审结。另外当事人对已经生效的判决裁定调解书还可以在两年内申请再审。就执行而言，在法律文书确定的最后给付期限到来后双方都是法人的申请执行的时效是6个月，一方或者双方是自然人的是一年。可见通过民事诉讼的方式解决债务纠纷，一般都面临久拖不决.旷日持久的局面，劳财费力，得不偿失。2成本高虽然国家对诉讼费用又进行了减免，但在实际操作中各个地方法院标准不一，收取比例一般畸高。特别是象我们这样地域偏远.经济发展落后的地区和标的较大的时候，支付高额的诉讼费用更是增加了成本，并且面临的是一个不可确定的结果，在委托律师进行代理的时候，还得支付一定的代理费用。两相综合，在债权利益久久不能得到实现时，无异火上浇油.雪上加霜。3阻力大对管辖地不在
本地而在异地诉讼的时候，由于对方当事人具有“主场优势”，特别是来自各种有形无形的地方保护主义的干扰，使得本来一些普通的民事争议，被蒙上了神秘的面纱，诉讼过程的异常艰难，诉讼结果的难以执行，都会使债权人劳神费力，成本陡增。4举证难象我们林区通过司法途径解决的经济合同纠纷一般都是历史遗留问题，加之当初合同签定的不规范.管理的不完善.原始资料保存的不齐全导致证据的遗失或灭失，或者证据的证明力不强.证据的取得的形式存在瑕疵等等，诸如此类，导致了诉讼败诉风险的加大，也造成了诉讼成本的增加。在民事诉讼“谁主张谁举证”这一规则的支配下，如果证据意识不强，存在上述疏漏或问题，更会导致举证难度的增加.败诉风险的提高。由此可以看出，通过诉讼途径解决债务纠纷虽然具有效力强.权威高的优点，但确也存在成本高.时间长等问题。在集团公司及下属公司遇到债务纠纷时，如果灵活选取和运用其它的法律规则，可一定程度避免上述问题，从而控制成本.提高效率.降低风险，具体来讲可以采用以下规则1灵活约定仲裁在合同签定时，如果面临标的大.对方履约诚信差.以及地方保护主义严重等情形时，一般可以采用仲裁的方式，仲裁具有的专业性.灵活性.保密性.快捷性.经济性.独立性的特点以及一裁终局的规定，就可以使我们减少成本，缩短时间，提高效率，减少诉讼带来的麻烦。2适当采纳公证在合同签定的时侯，也可以通过当地公证处进行公证，公证书具有比其他单位和
篇四：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中
集团公司经营管理部办公室负责对标世界一流管理提升行动实行工作确定要负起统筹协调的责任常常组织集团上下反复学习集团公司开展对标世界一流管理提升行动工作实施方案始终以中煤集团中国神华山东能源新汶矿业集团等大型能源企业为综合标杆以华能集团宝钢集团郑煤机集团分别为发供电冶炼和机械修造产业对标对象在平安生产一优三减四化建设上全面发力在企业目标管理全面预算管理方案管理项目管理等源头管理上超前谋划在成本管理工效管理筹融资管理资金管理资产处置管理供应销售管理招投标管理等日常管理上精耕细作坚持在守正创新中推动企业管理体系和管理力量的现代化进程力争到2022年底集团公司管理理念管理文化越发先进管理制度管理流程越发完善管理方法管理手段越发有效管理基础不断夯实产业结构持续优化基本刹住系统完备科学规范运行高效省内一流国内同行业先进的现代国有企业管理体系在集团公司改革三年行动推进会议上的讲话材料
同志们:
目前，集团公司改革三年行动累计完成了约XX%的任务，在数量上高于全省国有企业XX%的平均水平。今年上半年，集团公司实现利润XXX亿元，同比提高XX%;营业收入利润率XX%，同比提高XX%;净资产收益率XX%，同比提高XX%;全员劳动生产率XX万元/人，同比提高XX%。上述可喜的生产经营成果，既和煤炭等大宗商品价格高位运行密切相关，同时也是深化改革、加强管理推动的结果。当前，国企改革已进入深水区，我们不应沉浸在取得的成绩里，而应更多地面对存在的问题和差距，更加深刻地理解党中央国务院、省委省政府及省政府国资委对深化改革提出的新要求。下面，我就贯彻落实上级关于深化改革的一系列会议精神、从而更好地推动企业高质量发展，重点讲三个方面的意见。
一、提高认识，激发推进深化改革新动力
第一，要以高度政治责任感加快推进改革。今年以来，党中央、国务院按下了国企改革的加速键，XXX先后X次亲自主持召开中央全面深化改革委员会会议,密集出台各类改革政策文件XX个;X月XX日，中共中央政治局会议要求“做好下半年经济工作，要加大改革攻坚力度，进一步激发市场主体活力。”X月XX日，省委副书记、省长XX
在全省国企改革三年行动推进会上强调:“奋进新征程，国资国企要做全省改革发展的排头兵;聚焦关键点，打造具有XX特色的国资国企改革发展升级版;强化硬担当，推动全省国资国企改革发展跑出加速度。”X月XX日，省委十三届十四次全会强调:“要加大深化改革力度，深度推进国资国企等领域改革，以更大决心破除体制机制障碍，为市场主体添活力，为高质量发展增动力。”这些新部署新要求，表明了党中央国务院、省委省政府推进国企改革的信心和决心，也凸显了深化改革对于做强做优做大国有企业具有十分重要的先导突破作用。集团公司上下要自觉站在强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，不折不扣贯彻党中央国务院、省委省政府的决策部署和省政府国资委的安排要求，进一步增强加快推进改革的思想自觉和行动自觉。
第二，要以时不我待的紧迫感加快推进改革。国务院国资委建立了“月例会、季综合、半年报、年总结”等改革推进机制，坚持每月确定一个专题召开一次改革推进会,通过改革在线监控系统、不定期调研督导抽查、定期通报等方式，对中央各大企业、地方国资委改革推进情况进行全方位、多角度、立体化的严格监管。省政府国资委对省属企业改革推进情况，每两周听取汇报、每月立体“画像”，分类开展业务培训，按月分析通报、友出首办、及时约谈。改革已呈现出部署密集、力度加码、要求从严、明显加速等特点。目前，集团公司虽然各项改革均按计划推进，但是对比今年X月在全省国企改革三年行动推进会上XX的酒钢集团、金川集团、白银集团、XX建投集团等
兄弟单位，我XX改革缺乏深度和亮点，在对标管理提升、引进战略投贫看和推进混改、建立健全市场化经营机制、培育战略型新兴产业、兄处融入生产经营，以及子公司完善法人治理结构等许多万面都有明显差距。集团公司上下要以时不我待、只争朝夕的强烈紧迫感，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，逢山开路、酒小来"的奋斗精神，推动思想再解放、改革再深入、上作竹落头，旅心聚力推动改革三年行动跑出加速度。
其三，要以抢抓机遇的使命感加快推进改单。当前，集团公司面临着“一带一路”建设、新一轮西部大开发等政策机遇，王辅分离、债转股、资产证券化等改革机遇，央企和省属国企战略合作等历史机遇，煤炭价格稳中上涨等市场机遇。尤其是主辅分离已走到了辅业集团完成工商注册登记,债转股和资产证券化到了即将临门一脚的关键节点上，这一改革机遇千载难逢，倘若失去，集团公司今后若干年再不会有这样上台阶的改革机遇。总的来说，国有企业深化改革三年行动的机遇稍纵即逝，我们绝不能错失机遇，老是沉浸在后悔和抱怨之中。
二、聚焦重点，全力推动改革实现新突破
1.聚焦主辅分离和债转股改革攻坚。主辅分离、市场化债转股和资产证券化是一项全新的工作，我们要以敢于担当的魄力、不怕吃苦的毅力、勇于探索的精神，对外主动与股东单位、中介机构、国资监管部门、市场化债转股实施机构、金融机构，以及地方工商、税务等
部门有效衔接，把好每一个关键环节，落实好每一项细节任务，确保这项工作不反复、少返工，在与时间赛跑中争取主动;对内关键在于集团上下要强化“一盘棋”思想，在落实辅业集团管控、实施主业和辅业协同发展、市场化债转股等方面，窑街煤电与辅业集团之间、窑街煤电各单位各部门之间必须协同发力、相互补台、形成合力，共同按期顺利完成这项列为全省的重点改革任务。
2.聚焦完善公司法人治理结构改革攻坚。关于法人治理结构，目前，从集团层面看，较好地树立了党的领导意识、厘清了各治理主体的责任边界，建立了相应的规章制度和运行机制，今后的主要任务是解决规范运行的问题;从二级、三级、四级子公司看，主要是修改完善了公司章程，但在配套制度建设，按时召开股东会、董事会、监事会，规范决策流程，实施建设项目后评估，发挥外部董事作用及对外部董事考核评价等许多方面，存在着较为严重的问题，不仅为今后省委巡视、省审计厅审计、项目专项检查等留下了隐患,而且制约了企业发展、影响了企业形象。为了解决好这个问题，对照党委把方向、管大局、促落实，董事会定战略、做决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的职责定位和上级相关要求，由集团公司董事会办公室牵头，会同党工部、人力资源部、审计部、经营管理部、工会等机关职能部门，采取边检查、边指导、边整改的方法，对二、三、四级子公司董事会建设进行一次全面检查，列出问题整改清单，督促其在今年下半年全部整改到位。
3.聚焦建立健全市场化经营机制改革攻坚。市场化经营机制主要包括经理层任期制和契约化管理、“三项制度改革”、中长期激励等三个方面。目前，集团所属XX家二级子公司、X家三级子公司虽均已实行了经理层成员任期制和契约化管理,但对照改革三年行动要求，激发经理层活力动力的问题尚没有得到根本解决。今后，要不断规范任期制和契约化管理工作，细化经理层成员岗位职责与分工，设置具有挑战性的目标和难度较大的重点工作，一人一岗签订新年度业绩合同，实施“一人一表”差异化考核和差异化薪酬，严格按照契约约定，根据经营业绩考核结果刚性兑现薪酬，不搞变通、不打折扣;下一步这项工作要向各分公司(单位）和党群系统延伸，做到任期制和契约化管理全覆盖。今年上半年，“三项制度改革”在建立制度上迈出了重要一步，但重形式轻实质、重制度轻落实的现象在全公司普遍存在。对此，由集团公司人力资源部牵头,指导督促各单位各部门对照已建立起来的改革制度，梳理集团上下各种责任追究、处罚办法和相关会议作出的决定，统计落实、保持深化在末等调整、不胜任退出、扣减绩效工资等方面的改革成效;在中长期激励方面，灵活运用超额利润分享、员工持股等方式，构建员工和企业命运共同体。
4.聚焦引进战略投资者和混改改革攻坚。按照省长任振鹤同志提出的“放下身段，不要怕别人‘吃了你’，不要怕别人‘占便宜’，自家也不要‘吃独食’”的混改工作要求，压实相关子公司的混改主体责任,积极向社会公开推介金海废气发电公司、派仕得公司、天宝煤业公司等混改项目，千方百计引进高匹配度、高认同感、高协同性的
战略投资者，进一步优化股权结构，将先进文化、先进理念、先进生产力导入企业发展，依靠集团公司实力和民营资本活力来提高企业竞争力。加快推进天宝公司资产与运营分离基础上实施的混改和员工持股工作，为重资产行业中的国有企业实施混合所有制改革探索可借鉴经验、可复制模式的改革道路。结合省政府国资委要求，稳慎推动油页岩公司的员工持股工作。
5.聚焦培育战略型新兴产业改革攻坚。新兴产业的培育、成长需要一个艰苦的过程，一方面，近期，华能、国能两大央企与我公司共同规划开发光伏+生态（防风治沙）农业产业园项目意愿比较强烈。我们要借助这次合作，积极对接国家、省上对于新能源产业发展的政策规划，准确把握光伏产业和“光伏+”产业模式的发展趋势和发展方向，加强市场需求研究，积极参与该项目建设。另一方面，在碳达峰、碳中和的大背景下，我们要加快热电公司环保节能改造、超低排放改造和智能化矿山建设，加大油页岩半焦高值利用科研攻关力度和膏体充填开采技术研究运用，依托地面瓦斯抽采来大力发展煤层气开发利用产业，积极研究红沙梁矿区煤炭分级分质转化利用技术,推动重点产业领域形成规模效应，着力培育新的经济增长点。
6.聚焦管理提升三年行动改革攻坚。推进管理体系和管理能力现代化是改革三年行动的一项重要任务。集团公司经营管理部、办公室负责对标世界一流管理提升行动落实工作，一定要负起统筹协调的责任，经常组织集团上下反复学习《集团公司开展对标世界一流管理提
升行动工作实施方案》，始终以中煤集团、中国神华、山东能源新汶矿业集团等大型能源企业为综合标杆，以华能集团、宝钢集团、郑煤机集团分别为发供电、冶炼和机械修造产业对标对象，在安全生产、“一优三减”“四化”建设上全面发力，在企业目标管理、全面预算管理、计划管理、项目管理等源头管理上超前谋划，在成本管理、工效管理、筹融资管理、资金管理、资产处置管理、供应销售管理、招投标管理等日常管理上精耕细作,坚持在守正创新中推动企业管理体系和管理能力的现代化进程，力争到2022年底，集团公司管理理念、管理文化更加先进，管理制度、管理流程更加完善，管理方法、管理手段更加有效，管理基础不断夯实，产业结构持续优化，基本形成系统完备、科学规范、运行高效，省内一流、国内同行业先进的现代国有企业管理体系。
7.聚焦提升党建工作质量改革攻坚。今年是全国国有企业党的建设工作会议召开X周年,省政府国资委党委将组织开展对这一重大会议贯彻落实情况“回头看”，并在新修订的省属企业负责人经营业绩考核、薪酬分配办法中，将党建工作由分值权重调整为刚性约束条件,企业党建工作考核结果未达到优秀的不得进入A级，考核结果为较差的不得进入D级及以上、不得享受绩效年薪。集团公司也要修订考核办法，各级党组织要对照国企党建XX项任务、省政府国资委XX项任务和集团公司党委年度工作任务，全面梳理评估，有针对性固强补弱。要深入开展党建融入生产经营典型创建活动，围绕国企改革三年行动2021年重点工作任务，持续推动党的领导融入公司治理各环节，今
年年底在全公司范围内创建X-X个党建工作深度融入企业生产经营的优秀党组织,向省政府国资委党委至少推荐X个党建融入生产经营创建典型，推动党建工作与生产经营深度融合、党建责任制和生产经营责任制有效联动，以高质量党建推动企业高质量发展。
三、加强领导，推动深化改革取得新成效
一要加强组织领导。集团公司两级党组织要勇担改革重任，管牵头、管组织、管协调、管落实，切实加强对改革工作的全面领导，尽好指导监督和组织协调的领导职责，努力发挥好党组织在深化改革中把方向、管大局、促落实的领导作用;要督导各单位、各部门落实全面深化改革工作主体责任，对改革不重视、进度慢、效果差的及时进行工作约谈、追责问责，对失职、失责，不作为、乱作为的严肃处理。各单位党委书记要认真履行第一责任人的职责，坚持每月至少主持召开一次改革专题会议，专门研究解决改革中的重点难点问题，做到重点任务亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。
二要靠实工作责任。各单位、各部室要以集团公司改革三年行动实施方案为抓手,全面落实国企改革三年行动任务承诺书和年初签订的《改革工作目标责任书》，把准时间节点，倒排工期、挂图作战、压茬推进。各单位、各部门主要负责人要亲自抓，带头干，分管领导要主动担责、全力尽责，既当好“指挥员”，又争当“实干家”，对重点难点改革任务一抓到底，以钉钉子精神确保各项改革任务落地见效。
集团公司两级改革办要做好牵头抓总、统筹协调、指导把关、督察问效等工作，对照明年X月X日前国企改革三年行动基本完成的硬指标，盯紧时限要求，认真开展专项督查和随机抽查，每月通报进展情况，建立整改台账，持续跟踪督办，逐项对账销号。
三要学深吃透政策。只有准确吃透改革政策，才能答好“无问之答”、破解“无解之解”，闯出一条具有窑街煤电特色的改革发展新路。我们要结合“第一议题制度”，认真学习贯彻XXX关于国企改革的重要论述和党中央国务院、省委省政府关于国企改革的重大部署，确保吃透精神、把握实质、精准落实。同时，高度关注国家改革政策最新走向，深挖改革政策含金量，乘势而上精准纵深推进改革，应势而生加速释放改革红利，使各项改革既符合上级要求又契合企业实际，确保在改革中抢占先机，立足于不败之地。
四要强化成效考评。集团公司要进一步加大改革工作考核力度，把改革重点任务完成情况与各单位、各部室效益浮动工资挂钩，每月严格考核奖罚，将改革工作考核评价与经营业绩考核、领导班子和中层管理人员考核评价等挂钩，进一步发挥好考核指挥棒作用，确保各项改革任务落实见效。国务院国资委正在研究加强国企改革成效评估考核制度,集团公司改革办要制订改革成效评估办法，采取委托第三方开展独立公正的评估等方式，分阶段、有重点对改革进展效果进行研究评估，检验改革成色，提高改革质量。
近期，疫情防控形势严峻复杂，全国多家煤矿因疫情防控紧急停
产，集团公司上下要提高警惕、站在全力维护正常生产生活秩序，保护职工群众生命安全和身体健康的高度，把抓好疫情防控工作放到与抓好安全生产同样的高度去对待，加强网格化管理，做好疫苗接种，从严落实防控措施，坚决防止疫情输入、职工被感染，确保安全生产。
同志们，改革是激发企业活力的关键一招，是我们对标全国一流煤炭企业的必经之路，是实现企业高质量发展的动力源泉。我们要弘扬伟大建党精神，激发磅礴奋进力量，坚决高质量如期完成今年各项改革任务，着力打造具有窑街煤电特色的国企改革发展升级版，让改革成为企业高质量发展的最强支撑、最大优势和最亮标识，努力朝着建设现代能源企业的宏伟目标奋勇前进!
篇五：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中
在全市国有企业改革工作会议上的讲话在全市国有企业改革工作会议上的讲话
同志们：
正当我们还沉浸在欢庆祖国60华诞和我市撤地设市10周年的喜悦气氛中，节日长假上班第一天，我们就召开全市国有企业改革工作会议，这充分说明市委、市政府对国企改革的高度重视，也充分说明国企改革的重要性和紧迫性。这次会议是经市委常委会研究决定专门召开的，既是学习贯彻苏荣书记关于国企改革重要讲话和省里有关国企改革工作会议精神，以及市委加快国企改革决策部署的工作会；也是推进全市国企改革攻坚克难，迅速掀起全市新一轮国企改革高潮，如期实现省里规定2年内基本完成国有工业企业改革，市委确定明年6月底前完成全市所有国企改革目标的动员会。刚才，刘琮同志宣读了《关于进一步做好全市国有企业改革工作的实施方案》，请大家认真组织实施，切实加快全市国企改革进程。几个市属国有企业和章贡区政府签订了国企改革责任状，希望到时能兑现，如期完成国企改革任务。市国资委等几个单位作了发言，介绍了经验，表明了态度，讲得都很好。下面，我讲几点意见。
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在全市国有企业改革工作会议上的讲话
一、充分认清国企改革面临的新形势，切实增强加快国企改革的紧迫感和责任感
国企改革是经济体制改革的中心环节。当前，国企改革正处于攻坚克难的关键时期，加快国企改革已成为我们不可回避的紧迫任务，必须破解的难题，是一道始终躲不开、绕不过的“坎”，可以说迟改不如早改，早改早主动，越拖越被动，越拖代价成本越高，甚至酿出大事。对此，我们必须保持清醒的头脑，从三个方面切实提高认识。
（一）加快国企改革是进一步深化改革开放的迫切需要
改革开放决定当代中国的前途和命运，同样也决定我市的前途和命运。改革开放以来，我国面貌发生了历史性变化。没有改革开放，就没有充满生机活力的社会主义市场经济体制，就没有我国社会生产力的极大发展，就没有综合国力的极大增强，就没有人民生活的不断改善，就没有我国国际地位的大幅提升，就没有中国特色社会主义事业蓬勃发展的新局面。国家如此，我市的情况也是如此。改革开放30年特别是撤地设市后的近5年，是赣州市经济社会发展最快最好的时期，全市经济社会跨越式发展取得了巨大成就：经济总量牢牢坐稳全省第二把交椅，进入全国百强，并成为全省第
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在全市国有企业改革工作会议上的讲话
二个财政总收入过百亿的设区市；主要总量指标在周边四省九市排名前移，其中、地方财政收入、实际利用外资三项指标跃居首位。国有经济和国有企业改革发展是全市经济体制改革的中心环节，同样取得显著成就：
一是通过破产、兼并、转让等方式，引进其他经济成分对国有企业进行改制改造重组，相当一部分处于绝境的国有企业获得新生，可谓“凤凰涅”。如赣州逸豪优美科公司、赣州华劲纸业公司、崇义章源钨业公司等都是从国有企业改制而成。它们现在均已成为我市主要工业行业的龙头企业，税收大户，对地方经济发展贡献卓著。
二是通过整合资源，优化结构，按照现代企业制度，组建了赣州银行、高速公路公司、稀土矿业公司、宏泰公路公司、通威集团、水务集团、资产经营公司、城投集团及发展集团等一批新型的国有及国有控股企业，增强了国有资本在关键领域和优势行业的控制力、影响力和带动力，这些现代国有及国有控股企业对我市的城市化、工业化发展已经发挥了极其重要的使用。
三是重组盘活国有资产，通过上市、发行债券等多种形式，为地方经济社会建设筹集资金，企业自身也不断做强做
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在全市国有企业改革工作会议上的讲话
大。1997年，整合国有赣州酒厂、赣南农药厂及有关县的有效优质果业资产，重组赣南果业成为全市首家上市公司，其后对赣南果业进行股权重组，更名为天音控股，公司实力进一步增强，年纳税近亿元。去年底今年初，通过有效整合国有资产和国有股权110亿元，组建赣州发展投资集团，6月份成功发行15亿企业债券，为中心城区建设资金紧缺解了“燃眉之急”。目前，又正在对城市基础设施资产进行有效整合，重组赣州城投集团，争取在今年底明年初再次成功发行20亿元企业债券，为我市城市化建设募集更多宝贵的资金。
今后我市的发展依然必须依靠改革开放，进一步深化国企改革依然是改革发展的重要组成部份，这一点不容置疑。
（二）加快国企改革是应对国际金融危机，保持经济持续较快发展的迫切需要
当前，这场百年罕见的国际金融危机对我国经济的冲击与挑战远未结束，经济社会发展仍然存在很大的困难。积极应对国际金融危机，扎实做好保增长、保民生、保稳定各项工作，我们必须坚持“两手抓”，一手抓扩大开放，一手抓深化改革。国务院下发的《2009年深化经济体制改革工作
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在全市国有企业改革工作会议上的讲话
意见》指出，复杂严峻的国际国内经济形势要求我们毫不动摇地继续深化改革开放，通过深化改革破解发展难题，通过扩大开放赢得发展机遇。要把应对危机作为深化改革的契机，围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生，切实推进重点领域和关键环节的改革，努力为科学发展、社会和谐提供强大动力和体制保障。就我市而言，当前的改革开放最紧迫的任务是，扩大开放重点抓招商引资，核心是抓项目。对外开放水平决定着发展水平，是实现跨越式发展、建设新赣州的必由之路。不抓项目是失职，不会抓项目是不称职。干部领导经济工作的能力和水平核心是抓项目的能力和水平。深化改革突出抓国企改革，企业是市场经济的微观基础。国企改革仍然是整个经济体制改革的中心环节。完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合，就要使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。深化国有企业改革，是解放生产力、发展生产力的必由之路，是建立现代企业制度、完善法人治理结构的必由之路，是实现资产重组、引进战略投资者的必由之路，是调整经济结构、转变发展方式的必由之路。
（三）加快国企改革是抢抓发展机遇的迫切需要
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在全市国有企业改革工作会议上的讲话
篇六：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中
“国有企业改革发展重点问题”专项整改工作方案为认真贯彻落实党中央决策部署和省市委工作安排，切实抓好“国有企业改革发展的重点问题”专项整改各项任务落实，结合我市实际，特制定本方案。
一、整改内容（一）企业市场化运营能力不强，盈利能力较弱问题。重点整改企业市场主体意识不强，对政府依赖过大，市场化运营程度不够，面向市场寻找商机、拓展业务的能力不足企业盈利能力较弱，在股权多元化、混合所有制发展方面步伐相对缓慢等问题。（二）企业资产质量不高，债务压力较大问题。重点整改国有企业经营性资产较少，资产质量不高;国有资源资产管理分散，没有实现规模化系统化运作;国有企业债务规模较大、债务管理不够规范、偿债压力较重等问题。（三）企业法人治理结构和市场化经营机制不健全问题。重点整改现代企业制度建设还不充分，董事会规范建设不到位;集团管理层级、法人户数较多，集团管控体系不完善企业内部管理效率不高:集团组织机构设置不科学，人力资源配置不合理，企业全员绩效考核评价体系还未完全建立等问题。（四）企业人才短缺问题。重点整改企业家队伍能力不强;
企业引才渠道单一，高素质专业化人才不足，吸引专业性人才能力较弱;集田间人才流动性不足，人オ配置效率不高等问题。
（五）基层党组织战斗堡全作用发挥不够充分问题。重点整改基层党的组织建设和管理不够规范;比照新时代党的建设总要求，基层党建工作与企业改革发展融合不够;存在党风廉政建设越到基层越弱化等问题。
二、推进措施（一）优化国有经济布局
工作措施:“一企一策”推进国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组。落实市国投集团、市金控集团运营调整方案，做好市文旅集团、市农业集团资源整合等工作，科学设计企业发展战略、理清发展思路、明晰发展定位，全力做好改革中企业组织结构优化、同质业务整合等工作。推进企业内部资源整合，推动技术、人才、资金向主业集中。
完成时限:12月底前，市国投集团、市金控集团形成内部整合方案，市文旅集团、市农业集团团资源整合取得明显进展;12月底前，各企业内部整合工作取得显著成果。
评估标准:市国投集团基本完成运营调整，市文旅集团、市农业集团相关资源有效整合，各企业定位清断，内部机构及子企业设置明确。
责任单位:市国资委、市属各企业集团
（二）提升企业盈利能力工作措施:引导企业牢固树立市场化思维，积极开展行业对标，以提升企业效益和盈利能力为重点，优化整合资源，大力对外开拓市场，激发企业发展活力。一是将国有企业营业收入、利润、净资产、上缴国有资本收益等相关经济指标纳入对市属企业负责人经营业绩考核体系。二是开展企业法人户数和管理层级压减工作，重点对盈利能力较弱或亏损的子企业进行清理，通过有效整合、注销等方式，推动企业瘦身健体，提升集团及各级子企业的盈利能力和盈利水平。三是强化企业运营监管，定期对企业运营情况进行检查，促进企业规范运行。四是引导企业创新商业模式，加快核心业务板块运营，拓展业务范围，增强企业市场化运营能力，增加企业效益。完成时限:12月底前，将相关指标纳入对市属企业负责人经营业绩考核体系。对各企业集团全年工作完成情况进行检查，形成检查报告。12月底前，各国有企业在压减法人户数和管理层级、推进核心业务板块搭建和主营业务拓展等方面取得明显进展，促进企业转型升级。评估标准:2019年，重点市属国有企业“三项费用”压减2个百分点，营业收入增长8％以上，利润增长10％以上，上缴国有资本收益增长8％以上。责任单位:市国资委、市属各企业集团
（三）推进资源黃产盘活利用工作指施:加大全市资源资产挖潜力度，推进国有经营性资源资产向企业划转、盘活利用，引导企业做好资本运作工作，推进资源资产与产业资本、金融资本融合发展。推进市水务集团A+平台打造工作。帮助企业推进资产证照补办工作，提升企业资产质量，探索通过赋予企业特许经营权等方式，提升企业的资本运作能力。完成时限:12月底前，在推动政府管理的资源资产向企业划转、盘活利用等方面取得明显进展。评估标准:重点市属国有企业净资产增长3％以上。责任单位:市国资委、市自然资源局、市财政局、市属各企业集团（四）加强企业債务风险防范工作措施:严格落实企业风险防控主体责任，加强企业债务管控，健全债务风险管理体系，切实加强债务风险的动态监测，降低融资成本，合理降低企业资产负债率，防范各类债务风险。一是对企业负债规模和负债率实施双重管控把保障债务本息偿还和降低资产负债率纳入对市属企业负责人经营业绩考核。二是建立企业债务风险的动态监测机制对企业承担的政府债务和企业自身债务进行梳理和甄别，及时掌握企业债务规模、债务结构、资金使用情况。三是形成《关于加强国有企业融资和担保行为管理的意见》，进一步规范
企业融资担保行为。四是加强与各金融机构的联系对接进一步引导各金融机构加大对国有企业的融资支持力度。
完成时限:12月底前，完成对企业融资和债务管理工作全年情况检查;12月底前，对企业承担的政府债务和企业自身債务进行梳理和甄别，建立工作台账;12月底前，企业到期债务本息按时偿还。
评估标准:2019年，重点市属国有企业资产负债率下降2个百分点。
责任单位:市国资委、市属各企业集团（五）推进股权多元化或混合所有制改革
工作措施:落实《加快推进国有企业混合所有制改革实施方案》，指导各企业集团制定具体工作方案，按月调度各企业改革进展情况，及时帮助企业解决问题。帮助有改革需求的企业做好与央企、省企、外埠企业的合作推介，通过吸引战略投资者，増强企业的市场竟争能力。
完成时限:12月底前，重点市属国有企业形成股权多元化和泥合所有制改革方案;8月底前，建立《2019年股权多元化或混合所有制改革工作台账》，按月调度各企业改革进展情况;12月底前，相关改制企业完成财务审计、资产评估、改制方案制定、工商变更登记等工作。
评估标准:2019年，新增股权多元化或混合所有制企业8户以上。
篇七：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中
演讲稿也叫演讲词，它是在较为隆重的仪式上和某些公众场合发表的讲话文稿。演讲稿是进行演讲的依据，是对演讲内容和形式的规范和提示，它体现着演讲的目的和手段。演讲稿是人们在工作和社会生活中经常使用的一种文体。它可以用来交流思想、感情，表达主张、见解;也可以用来介绍自己的学习、工作情况和经验等等;演讲稿具有宣传、鼓动、教育和欣赏等作用，它可以把演讲者的观点、主张与思想感情传达给听众以及读者，使他们信服并在思想感情上产生共鸣，下面一起来看下为大家精选的演讲稿。重大风险损失的起因和后果方面都是非个人和单独的，它们属于团体风险，大部分是由经济，巨大自然灾害，社会和政治原因引起的，影响到相当多的人，乃至整个社会。今天为大家精心准备了在防范化解重大风险研讨会上的交流发言，希望对大家有所帮助!
在防范化解重大风险研讨会上的交流发言1今年是我市脱贫攻坚决战年，是我市转型升级的关键时期，坚决打好三大攻坚战，关系到补齐我市经济社会发展中三大最突出的短板，关系到“五个XX”建设和决胜全面小康。其中，防范化解重大风险作为三大攻坚战之首，是最难啃的“硬骨头”。市政府高度重视重大风险防范和化解工作，精心安排部署，全面开展风险点大排查，归纳总结出现存风险隐患七大类三十七项，并制定相应的防范化解措施，做到将防范化
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解重大风险工作抓早、抓小、抓了，将各类风险化解在萌芽状态，实现社会大局总体平稳可控。
一、强化组织，完善风险防范工作机制我市出台了《XX市防范化解风险隐患责任风险实施方案》，针对存在的七大类三十七项重大风险，成立工作专班，细化工作事项，明确责任人，确保具体工作层层落实，责任层层压实，为防范化解重大风险工作提供强有力的组织保障。一是组建工作专班。组建了由市委副书记为总负责人的工作专班，由市委、市政府分管领导任组长或副组长的工作小组，负责对七大类重大风险进行全面指挥调度，确保重大风险防范化解工作统筹推进。二是建立定期调度机制。实行一月一调度、特殊情况随时调度的工作机制，调度会主要是听取防范化解风险工作情况汇报，分析研判各类风险隐患发展趋势，重点是贯彻落实好中央、省、州及市委关于防范化解风险工作的决策部署，协调解决好工作中存在的困难和问题，确保重大风险防范化解工作有序推进。各工作小组制定了相应的管理调度机制，对存在的风险隐患建台账、明目标，并逐一研究、逐一化解、逐一落实、逐一销账，确保相关部署要求落地见效。三是建立量化考核机制。市督查考评局和各行业主管部门针对我市现存的风险隐患防范化解工作，制定了详细的考核体系，并实行定期督查通报制度，将督查结果与年终考核直接挂钩，确保重大风险防范化解工作成效显著。二、细化措施，防控风险确保稳定
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近年来，我市始终坚持经济社会发展与重大风险防范化解工作同部署、同推进，始终坚持防范在前、预防为先的工作原则，强化工作措施，提高防范化解效率，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，维护社会和谐稳定，保障人民安居乐业。
(一)民生类风险防范化解方面。一是精准脱贫。及时对建档立卡的错、漏、缺户进行纠错、补漏、完善，对全市扶贫对象进行精准监测动态管理，确保建档立卡信息的准确率。严格执行财政专项扶贫资金使用要求，按照项目实施“532”比例进度核拔资金，确保资金及时足额到位，项目按时按质按量完工。严格落实“五公告二公示”制度，邀请群众代表参与扶贫项目的规划、决策、管理，做到项目实施公开化、透明化。二是关注民生。通过实施“四关爱”工程，加强食品药品安全监管，优化中小学布局和教学质量，加强殡葬改革政策宣传力度，织密织牢社会兜底安全网，着力解决“病从口入”、城镇“大班额”、抢尸弃尸等突出问题，确保各项民生事业健康发展。目前，已建立留守儿童之家40个、未成年人救助保护中心1所，留守儿童困境救助服务点8个、养老院7个。三是及时救助。出台《XX市2017-2018年冬春生活救助工作实施方案》，按照“保重点，不出事”的原则确定实际救助对象和所需救助款物，规范救灾款物发放流程，确保救灾款物安全运行。通过整合重建项目、建设资金和社会资源，有序推进因灾倒损民房灾后恢复重建工作，确保受灾群众在第一时间安置。出台《XX市政策性农房灾害
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保险实施方案》，计划2018年投保61200户，省、市两级投保总额为89.11万余元，以提高农村出现灾害后应急处置能力。
(二)城市建设管理类风险防范化解方面。一是文明执法。出台《XX市综合行政执法局行政案件办理程序暂行规定》，规范执法流程，并依托“六位一体”“互联网+”大数据综合行政执法智慧指挥平台，对文本证据、录音、视频影像等资料记录归档，确保执法全程留痕。实行征地拆迁、赔偿补助标准公开公正透明化，建立顺畅沟通渠道，安排专人负责落实贷款，稳定征地拆迁群众情绪。严格执行《中华人民共和国劳动法》及相关要求，要求施工企业缴纳解决农民工工资纠纷保证金，与农民工签订书面劳务合同，合理合法解决施工单位拖欠农民工工资事宜。二是规范建设。严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国建筑法》，对主体工程禁止转包和违规分包、转包，严禁以低于成本价包揽工程。坚持“三最”原则，精准摸排调查农村危房改造对象，按程序审核，按规范建设，重点帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的住房安全。提高文物保护意识，在项目建设前，要求进行考古调查和勘探，确保城市和景区建设过程中发现的文物得到完整保护。三是强化管理。坚持“两个同步”，着力整顿并规范建筑市场，强化施工现场管理，保障大型机械运行安全;着重对企业安全生产条件开展复查审查工作，对相关“三类人员”进行监督检查，确保建筑工地无重大质量安全隐患事件发生，全力打造省、州样板工地。加大物业管理公
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司培训力度，打造一支高素质、高标准的物业管理队伍，积极引导小区居民自觉参与小区管理。目前，全市已有15家新建小区物业管理委员会备案并发放备案证书。
篇八：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中
小型国有企业改制与发展中存在的问题及对策
摘要随着社会的不断发展，我国的中央政府以及当地的地方政府都明确的指出应该对国有企业进行不断的改革，进而有效的提升我国的国有资本，对于推动我国的经济发展有着重要的作用。在小型国有企业改制和发展的过程中，会显现出很多的问题，这些问题影响着国有企业的发展。基于此本文针对小型国有企业改制和发展中存在的问题进行了分析，并提出了相应的改制和发展的对策，以促进小型国有企业的良好发展。
关键词：小型国有企业；改制发展；存在的问题；对策
引言
国有企业实行改制是我国为了促进国有企业的发展实施的重要战略，实行小型国有企业的改革，可以提高我国的国有资本，进而提高我国在国际上的竞争实力。企业开展深化改革也是时代的发展要求，也是落实中央政策的表现，同时还有利于实现小型国有企业的可持续发展。
一、小型国有企业改制与发展中存在的问题
（一）产业结构和产品结构不合理
一些小型的国有企业在改制之前，企业的产业结构和产品比较落后，并且有很多重复建设的项目，进而导致整个企业的产业结构和产品结构很不合理，而产业结构和产品的结构在企业的改制中属于宏观调控范围。因此很多小型的国有企业在改制之后，在产品结构的优化方面会遇到很多的问题，进而使得小型国有企业的经济增长达不到理想的效果。
（二）企业的生产状况不佳
企业改制之前企业使用的生产设备落后，没有积极的引进先进的生产技术，并且缺乏专业的生产技术人才，而且生产的产品非常的单一，质量得不到有效的保障，导致产品的销量不理想。通过改制之后企业因为受到资金，技术等方面的限制，因此不能有效地改变企业原有的生产条件。
（三）企业管理者水平较低
在一些小型的国有企业当中，很多企业的管理人员水管理水平很低，他们在实际的管理工作当中会出现很多的漏洞，导致整个企业的发展受阻[1]。在企业的改制中，因为企业管理者的专业水平问题，他们对于市场的发展趋势不能进行充分的掌握和研究，不具备现代专业管理知识，同时没有积极努力的去学习提升自己，因此在新的经济体制下，不能有效的更新自己的管理方式，进而使得国有企业的发展中出现很多的问题，阻碍了企业的整体发展。
（四）经营风险高
从我国一些小型的国有企业的经营方面进行分析，可以分为高负债经营和低负债经营，因此企业的发展模式也就形成了高负债发展模式和低负债发展模式。如果一些国有企业的经营是一些高负债的发展模式，产品的市场和利率的变动会直接影响到企业的经济方面的变化，在改制的和发展的过程当中很可能会成为出现严重的亏损。很多企业在改制之前就有很多的负债，但是在改制的过程中不仅没有减少负债的情况，反而会不断的去增加负债来解决资金方面的问题，使得企业的资本形式结构发生严重的失调。因此在改制的过程当中，如果企业不能实施正确的措施，不仅不能得到更好的发展，反而会加重负债，使得一些小型国有企业的经营风险更高。
（五）企业的运行管理模式陈旧
在我国的一些小型国有企业中，很多企业都是股份制的形式，在改革的过程中也实现了现代国有企业的制度要求，在企业内部建立了一些法人的治理机构，比如股东大会，监事会，董事会等等，进而明确了每个部门的职责，使得企业的领导可以形成相互制衡的状态。同时在改制的过程中，也保留了企业本身的党组织和一些工会组织等，进而使得国有企业的领导部门更加的健全。但是改制后在
企业的实际生产运行当中，并没有充分的发挥出领导部门的作用，仍然使用传统的管理方式进而使得国有企业发展内部没有达到相互制衡的状态，使得新增的机构发挥不出本身的作用，这样并不能有效地推动企业的发展。
（六）企业的用工方面问题
工人是推动企业发展的核心，在企业当中企业和劳动者之间的关系也是非常重要的，但是很多及国有企业和劳动者之间的关系，都存在很多的矛盾和弊端。很多小型国有企业中企业和劳动者的权利并不对等，还有的企业在进行用工时，并没有严格的按照规定来签订劳动合同，私自的雇佣工人，并私自的去解除劳动关系[2]。此外，因为劳动法的不完善，使得很多国有企业在用工时不能有效的保证员工的合法权益。在企业的用工过程中，工会组织不能真正的落实自己的责任，发挥自己在企业发展中的作用，因此劳动人员和企业之间的关系不和谐不稳定。
二、小型国有企业改制发展中的对策
（一）维护经营秩序
在市场经济中，每个企业都是一个独立的主体，小型国有企业要想能够在市场发展中站稳脚跟，就必须遵从市场的规则。因此小型国有企业应该不断的规范企业的机制。在产品的价格方面应该更加的公正规范。企业应该结合政府相关的规定和市场的价格进行深入的分析，对于传统的价值和本身的价格不相符的问题应该及时的解决。不断的修订产品的价格和劳务价格，在修订的过程中，应该考虑到国有企业内部的经济水平、产业的发展政策和产品实际价值等各方面的因素，结合企业发展的实际情况来对产品的成本进行严格的审核，并结合产品的不同类型以及市场的情况来制定不同的价格。此外，还应该在企业的改制中更好的落实激励和约束的机制。企业应该每年进行一次资信的评价，此外还应该不断的完善市场准入机制，提高企业的标准和要求，对于一些产品质量和服务水平差的应该及时的摒弃，同时还应该学习其他先进企业的管理运营方式，进而不断明确自身在管理方面的不足，有效的进行改正，促进小型国有企业的可持续发展。
（二）改造事业部
在我国的小型国有企业传统的管理当中，不仅要注重产品的生产，还要负责产品的销售工作。通常情况下，在企业建立的初期，这种集中管理的方式起到了一定的效果，使得企业得到了更好的发展，但是在国有企业进行改制之后，内部的结构形式和市场都不断的进行划分，进而形成了事业部。每个企业会成立多个事业部，并且每一个事业部都具有自己的产品和服务，而且每个事业部就是独立的经营。在国有企业中，事业部是企业管理的重要部门，同时还是产品和市场的责任单位，事业部会负责研究市场，还有产品的生产，管理等等各项内容[3]。建设专业的事业部可以使得小型的国有企业管理更加的规范，改善传统管理方面的不足，使得国有企业的领导人将工作重点主要转移到战略决策和投资方式等一些重要的事件上。
（三）不断的创新企业文化管理
在小型国有企业的发展当中，还应该注重企业文化建设和管理工作。国有企业的文化建设和管理工作是落实精神文明建设的重要途径，也是实现国有企业可持续发展的重要工作内容。在开展文化管理的过程中，国有企业应该明确自己企业的特点，防止被利益同化。国有企业和普通的企业不同，因此在文化建设当中也应该遵循中国社会主义市场的发展需求和我国文化建设的各种要求。在文化管理过程当中，应该不断的创新企业的文化，符合我国的政治思想。国有企业应该意识到企业文化建设工作的重要性，开展企业文化建设工作，可以增强员工的凝聚力，提高企业的生产效率，进而有效地推动企业的发展，企业的文化是企业竞争的软实力；只有不断的推动加强企业文化的管理工作，有效的落实企业文化的建设工作，才能有效地促进小型国有企业的可持续发展。
结束语
基于新时代的发展背景下，小型国有企业进行改制很有必要，国有企业的经济效益对于我国的经济发展有着重要的作用，因此小型的国有企业应该不断的改制，从多个方面进行不断的优化和完善，进而促进小型国有企业的长远发展。
参考文献
[1]梁广新.国有企业改制单位深化改革的探索与实践[J].企业改革与管理,2020(15):51-52.
[2]王连元.唐山市小型国有企业改制后新型劳动关系研究[D].石河子大学,2014.
[3]陈云玲.小型国有企业改制与发展中存在的问题及对策[J].江南论坛,1999(08):19-20.
篇九：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中
在集团公司改革三年行动推进会议上的讲话材料同志们:
目前，集团公司改革三年行动累计完成了约XX%的任务，在数量上高于全省国有企业XX%的平均水平。今年上半年，集团公司实现利润XXX亿元，同比提高XX%;营业收入利润率XX%，同比提高XX%;净资产收益率XX%，同比提高XX%;全员劳动生产率XX万元/人，同比提高XX%。上述可喜的生产经营成果，既和煤炭等大宗商品价格高位运行密切相关，同时也是深化改革、加强管理推动的结果。当前，国企改革已进入深水区，我们不应沉浸在取得的成绩里，而应更多地面对存在的问题和差距，更加深刻地理解党中央国务院、省委省政府及省政府国资委对深化改革提出的新要求。下面，我就贯彻落实上级关于深化改革的一系列会议精神、从而更好地推动企业高质量发展，重点讲三个方面的意见。
一、提高认识，激发推进深化改革新动力
第一，要以高度政治责任感加快推进改革。今年以来，党中央、国务院按下了国企改革的加速键，XXX先后X次亲自主持召开中央全面深化改革委员会会议,密集出台各类改革政策文件XX个;X月XX日，中共中央政治局会议要求“做好下半年经济工作，要加大改革攻坚力度，进一步激发市场主体活力。”X月XX日，省委副书记、省长XX
在全省国企改革三年行动推进会上强调:“奋进新征程，国资国企要做全省改革发展的排头兵;聚焦关键点，打造具有XX特色的国资国企改革发展升级版;强化硬担当，推动全省国资国企改革发展跑出加速度。”X月XX日，省委十三届十四次全会强调:“要加大深化改革力度，深度推进国资国企等领域改革，以更大决心破除体制机制障碍，为市场主体添活力，为高质量发展增动力。”这些新部署新要求，表明了党中央国务院、省委省政府推进国企改革的信心和决心，也凸显了深化改革对于做强做优做大国有企业具有十分重要的先导突破作用。集团公司上下要自觉站在强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，不折不扣贯彻党中央国务院、省委省政府的决策部署和省政府国资委的安排要求，进一步增强加快推进改革的思想自觉和行动自觉。
第二，要以时不我待的紧迫感加快推进改革。国务院国资委建立了“月例会、季综合、半年报、年总结”等改革推进机制，坚持每月确定一个专题召开一次改革推进会,通过改革在线监控系统、不定期调研督导抽查、定期通报等方式，对中央各大企业、地方国资委改革推进情况进行全方位、多角度、立体化的严格监管。省政府国资委对省属企业改革推进情况，每两周听取汇报、每月立体“画像”，分类开展业务培训，按月分析通报、友出首办、及时约谈。改革已呈现出部署密集、力度加码、要求从严、明显加速等特点。目前，集团公司虽然各项改革均按计划推进，但是对比今年X月在全省国企改革三年行动推进会上XX的酒钢集团、金川集团、白银集团、XX建投集团等
兄弟单位，我XX改革缺乏深度和亮点，在对标管理提升、引进战略投贫看和推进混改、建立健全市场化经营机制、培育战略型新兴产业、兄处融入生产经营，以及子公司完善法人治理结构等许多万面都有明显差距。集团公司上下要以时不我待、只争朝夕的强烈紧迫感，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，逢山开路、酒小来"的奋斗精神，推动思想再解放、改革再深入、上作竹落头，旅心聚力推动改革三年行动跑出加速度。
其三，要以抢抓机遇的使命感加快推进改单。当前，集团公司面临着“一带一路”建设、新一轮西部大开发等政策机遇，王辅分离、债转股、资产证券化等改革机遇，央企和省属国企战略合作等历史机遇，煤炭价格稳中上涨等市场机遇。尤其是主辅分离已走到了辅业集团完成工商注册登记,债转股和资产证券化到了即将临门一脚的关键节点上，这一改革机遇千载难逢，倘若失去，集团公司今后若干年再不会有这样上台阶的改革机遇。总的来说，国有企业深化改革三年行动的机遇稍纵即逝，我们绝不能错失机遇，老是沉浸在后悔和抱怨之中。
二、聚焦重点，全力推动改革实现新突破
1.聚焦主辅分离和债转股改革攻坚。主辅分离、市场化债转股和资产证券化是一项全新的工作，我们要以敢于担当的魄力、不怕吃苦的毅力、勇于探索的精神，对外主动与股东单位、中介机构、国资监管部门、市场化债转股实施机构、金融机构，以及地方工商、税务等
部门有效衔接，把好每一个关键环节，落实好每一项细节任务，确保这项工作不反复、少返工，在与时间赛跑中争取主动;对内关键在于集团上下要强化“一盘棋”思想，在落实辅业集团管控、实施主业和辅业协同发展、市场化债转股等方面，窑街煤电与辅业集团之间、窑街煤电各单位各部门之间必须协同发力、相互补台、形成合力，共同按期顺利完成这项列为全省的重点改革任务。
2.聚焦完善公司法人治理结构改革攻坚。关于法人治理结构，目前，从集团层面看，较好地树立了党的领导意识、厘清了各治理主体的责任边界，建立了相应的规章制度和运行机制，今后的主要任务是解决规范运行的问题;从二级、三级、四级子公司看，主要是修改完善了公司章程，但在配套制度建设，按时召开股东会、董事会、监事会，规范决策流程，实施建设项目后评估，发挥外部董事作用及对外部董事考核评价等许多方面，存在着较为严重的问题，不仅为今后省委巡视、省审计厅审计、项目专项检查等留下了隐患,而且制约了企业发展、影响了企业形象。为了解决好这个问题，对照党委把方向、管大局、促落实，董事会定战略、做决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的职责定位和上级相关要求，由集团公司董事会办公室牵头，会同党工部、人力资源部、审计部、经营管理部、工会等机关职能部门，采取边检查、边指导、边整改的方法，对二、三、四级子公司董事会建设进行一次全面检查，列出问题整改清单，督促其在今年下半年全部整改到位。
3.聚焦建立健全市场化经营机制改革攻坚。市场化经营机制主要包括经理层任期制和契约化管理、“三项制度改革”、中长期激励等三个方面。目前，集团所属XX家二级子公司、X家三级子公司虽均已实行了经理层成员任期制和契约化管理,但对照改革三年行动要求，激发经理层活力动力的问题尚没有得到根本解决。今后，要不断规范任期制和契约化管理工作，细化经理层成员岗位职责与分工，设置具有挑战性的目标和难度较大的重点工作，一人一岗签订新年度业绩合同，实施“一人一表”差异化考核和差异化薪酬，严格按照契约约定，根据经营业绩考核结果刚性兑现薪酬，不搞变通、不打折扣;下一步这项工作要向各分公司(单位）和党群系统延伸，做到任期制和契约化管理全覆盖。今年上半年，“三项制度改革”在建立制度上迈出了重要一步，但重形式轻实质、重制度轻落实的现象在全公司普遍存在。对此，由集团公司人力资源部牵头,指导督促各单位各部门对照已建立起来的改革制度，梳理集团上下各种责任追究、处罚办法和相关会议作出的决定，统计落实、保持深化在末等调整、不胜任退出、扣减绩效工资等方面的改革成效;在中长期激励方面，灵活运用超额利润分享、员工持股等方式，构建员工和企业命运共同体。
篇十：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中
有关防范化解重大风险问题报告范文三篇关于防范化解重大风险问题的报告
范文一省防范化解重大风险工作领导小组办公室：
按照《省防范化解重大金融风险工作领导小组办公室关于开展防范化解重大金融风险工作督察的通知》（某某函〔20某某〕652号）要求，某某市对照督察内容进行了全面自查，现将有关情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）建立防范化解重大风险工作机制情况。2022年2月，淮南市印发了《中共某某市委办公室某某市人民政府办公室关于成立市防范化解重大风险工作领导小组（市防范化解政府隐性债务风险工作领导小组）的通知》（某某秘〔20某某〕15号），明确了领导小组的主要职责、成员组成及工作机构，市防范化解重大风险工作领导小组办公室设在市政府金融办。制定了《某某市地方金融突发事件应急预案》，最大限度预防和减少金融突发事件对经济和社会造成的危害，维护金融和社会稳定。
（二）制定防范化解金融风险工作实施方案进展情况。印发了《某某市人民政府办公室关于印发2022年防范金融风险工作计划的通知》（某某办秘〔2022〕86号），聚焦地方金融机构不良资产压降行动、互联网金融专项整治行动、违法违规金融活动打击行动，对全年防范化解金融风险工作进行安排部署，对每一项工作任务确定牵头单位和责任部门，做到工作有计划、有重点、有措施。
（三）防控农村商业银行机构风险进展情况。淮南银监分局要求各农商行制定真实反映资产质量规划，真实入账不良贷款，全面暴露信用风险
问题，并提出监管建议。截止9月末，全市4家农商行不良贷款余额32.31亿元，贷款余额354.41亿元，不良率9.13%，比上年末上升6.64个百分点。人行某某市中心支行、某某银监分局、市金融办联合印发了《某某市农村商业银行系统流动性风险应急处置机制》（某某银发〔2022〕75号），进一步健全农村商业银行系统流动性风险应急处置机制。要求各农商行根据自身实际情况，应对不良资产真实反映可能带来的风险，制定应急预案，目前4家农商行均已制定应急预案。督促辖内农商行建立流动性互助机制，截至目前，4家农商行均与省联社签订了流动性互助协议。
（四）防控重点企业重大信用违约风险进展情况。今年以来，全市实现债券融资197.2亿元。其中，淮南矿业集团160亿元，中煤新集10亿元，市建发集团22.2亿元，市产发集团5亿元。市委市政府高度重视债务风险防控，全力压实风险防控主体责任，要求市县两级政府融资平台公司积极强化债务管理，健全完善风险防控机制，坚决守住不发生重大信用违约风险的底线。截止目前，全市共有2家上市公司（中煤新集、山河药辅），均不属于高风险上市公司。督促银行机构组成债权人委员会，充分发挥债权人委员会作用，化解银行债权风险。截至目前，全市共有债权人委员会3家，其中1家已完成相关工作，正在履行退出程序。贯彻落实房地产信贷政策，认真组织开展个人消费贷款流入房地产现场检查。高度关注房地产金融运行情况，把落实差别化房地产信贷政策作为宏观审慎管理的一项内容。
（六）互联网金融风险专项整治工作推进情况。扎实推进互联网金融风险专项整治工作，制定《某某市深入开展互联网金融（P2P网络借贷）风险专项整治工作方案》（淮互金整治领〔2022〕1号），市金融办组织公安、工商、人行、银监等部门对P2P网络借贷平台开展现场检查，督促其按照国家有关要求合规经营，严禁新增不合规业务。截至9月末，我市
地方法人P2P网络借贷平台3家，借贷余额1477万元，其中1家平台（知源贷）于今年年初停止新增业务，并对存量业务进行清退，拟退出网络借贷行业，截至9月末，该平台借贷余额60万元，另2家平台（普惠金融和鼎信金融）借贷余额1417万元。
（七）加快处置融资担保机构和小额贷款公司不良资产进展情况。全市现有7家政策性融资担保机构，均正常经营。市金融办通过加强日常监管与现场检查，督促其合规经营，今年5月和10月份分别进行了全面检查和“双随机”抽查。截至9月末，全市政策性融资担保机构共计提风险准备金1.41亿元，累计发生代偿10.76亿元，已收回代偿2.66亿元，已核销代偿121万元，代偿余额8.08亿元。今年以来，新增代偿1.01亿元，收回代偿4120万元。截至9月末，全市小额贷款公司21家，注册资本11.8亿元，不良贷款率26.3%。为推动小额贷款公司进一步规范发展，在做好日常监管的同时，开展小额贷款公司现场检查，对存在违规行为的公司下达整改通知书，督促县区政府切实履行风险第一责任人职责，限期整改到位。不定期发放风险提示函，强化小额贷款公司风险管理。引导经营困难公司退出市场，目前已退出1家。鼓励引导亿丰等公司吸收新的社会资本，优化股权结构，盘活不良资产。
（八）防范扶贫小额信贷风险进展情况。扎实开展金融扶贫领域作风问题专项治理工作，不定期深入县区、金融机构开展扶贫小额信贷业务督查检查，推动县区和金融机构严格按照扶贫小额信贷政策要求，灵活运用“一自三合”模式，规范开展扶贫小额信贷业务。督促县区安排专项资金，全额实施扶贫小额信贷贴息，按政策足额设立风险补偿资金。推动金融机构强化贷后管理，严密防控扶贫小额信贷风险。截至2022年9月末，全市已累计投放扶贫小额信贷12.63亿元，未出现一笔贷款逾期。
（九）压实防控金融风险责任体系进展情况。将防控重大金融风险纳入市政府专项督查内容，《某某市人民政府办公室关于印发2022年度市政府督查工作要点的通知》（某府办秘〔2022〕43号）将“围绕打好防范化解重大风险攻坚战，稳妥处置地方政府债务，不断健全金融风险预警处置机制、防范化解金融风险情况”作为一个督查重点。市金融办制定了督查工作方案，对各县区与有关单位进行督查，严格落实“三查三单”制度。制定《2022年度各县区目标管理绩效考核金融安全考核评分细则》、《某某某市2022年防范和处置非法集资综合治理考核评价细则》，将金融安全工作纳入对各县区目标管理考核体系，压紧压实各县区防控金融风险责任。
二、存在的问题
（一）不良贷款压降难度较大。一是催收难度大。在当前经济尚未走出低迷、不良贷款借款人还款能力未有明显改观的情况下，催收效果不明显。二是诉讼效率低。法院起诉方式处置不良贷款程序周期长、执行难度大，而且面临债务人逃废债务等诸多障碍。三是抵押物处置难。当前，很多商铺有价无市，抵押物流拍，法院直接判给银行机构作为抵债资产，由于抵债资产过户费较高，增加了银行的成本，而且银行取得的抵债资产要按照《商业银行法》的规定自取得之日起二年内予以处分，届时又将面临抵押物处置难的问题。
（二）线下投资理财门店蕴含较大风险。近年来，大量投资理财公司在街面和楼宇中设立，包括互联网金融平台、资产管理公司、财富管理公司等各类名目繁多的投资理财门店。投资理财门店有很多是省外公司在我市设立的分支机构，其具有网点众多、资金流向复杂、涉及投资群体庞大
的特点，在处置过程中容易引发处置风险的风险。今年以来，上海善林、上海捷量、江苏爱融等投资理财公司在我市设立的分支机构已相继案发。
（三）防控非法集资风险的手段不足。地方金融管理部门在对涉嫌非法集资活动开展调查、处置的时候，面临有责无权、依据不足、手段缺乏等突出问题。市、县（区）金融办没有行政执法权、现场检查权，需要协调工商、公安等部门进行联合执法。一些投资理财公司通过设立信息咨询、商务咨询公司的方式注册理财公司，规避了我市暂停设立带有“投资”“金融”“资产管理”等字样公司的监管要求，源头防范的效果有所下降。
三、下一步工作打算
（一）着力压降农商行系统不良贷款。密切关注不良贷款真实入表对农商行资产质量、资本充足率等核心指标的影响，落实农商行系统流动性风险互助机制，切实防控流动性风险。支持农商行维护金融债权，依法清收不良资产。支持农商行清理规范股东股权，通过增资扩股方式引入国有资本，不断优化股权结构。
（二）持续推进互联网金融风险专项整治活动。按照《淮南市深入开展互联网金融（P2P网络借贷）风险专项整治工作方案》的相关要求，在前期专项整治基础上，深入推进日常监测、机构自查、现场检查等相关工作，按照“关注掌握、警示教育、熔断处置、立案查处”四种形态，分别采取清理整顿措施，有效防范化解互联网金融风险。
（三）深入开展防范和处置非法集资工作。一是推进宣传教育活动。建立健全常态化的宣传教育工作机制，推动防范非法集资宣传教育贴近基层、贴近群众、贴近生活。二是创新监测预警方式。充分利用互联网、大数据等技术手段加强对非法集资的监测预警。三是加大风险排查力度。坚
持清理排查与依法打击相结合，重点对投资理财类公司涉嫌非法集资风险进行全面排查，逐步消除滋生非法集资的土壤。
（四）有效落实各类交易场所清理整顿“回头看”后续工作。一是持续保持高压态势，严防各类交易场所违法违规行为死灰复燃或改头换面。二是稳妥做好遗留问题后续处置，配合有关部门做好安徽安贵大宗商品电子商务有限公司涉嫌诈骗案的后续处置工作。三是严把市场准入关，防范“带病”的机构进入该行业领域。四是待省里出台交易场所管理办法后，及时制定交易场所监管细则，落实日常监管职责。
（五）营造良好金融生态环境。鼓励和支持金融机构不断创新金融产品和服务方式，有效发挥金融服务实体经济功能。积极参与社会信用体系建设，不断完善诚信企业“红名单”激励制度及失信企业“黑名单”惩戒制度。完善金融涉诉案件协调机制，加大金融案件执行力度，开展对逃废债务惩戒工作，加强金融债权保护。
某某市防范化解重大风险工作领导小组办公室
（市政府金融办代章）
20某某年某某月某某日
范文二为有效预防和化解社会不稳定因素，进一步落实预防和化解责任，全
力维护社会稳定大局。按照省市维稳办要求，请各村有关单位组织全面开展重大不稳定问题的排查，加强分析研判，落实责任，有针对性地做好社会维稳工作。现在有关情况通知如下：
一、排查重点内容
主要是可能引发大规模群体访、进京非访的群体性事件：可能采取极端方式表达个人意见或诉求导致影响社会稳定的重大问题；可能引起媒体炒作、成为社会舆论关注的热点问题；民族宗教领域可能影响社会稳定的问题；可能影响边境地区安全稳定的问题，具体包括：
1、涉及群体就业创业、社会保障、社会救助、养老服务住房保障、基础教育、医疗保护、镇内供暖、饮水安全、食品药品安全、环境保护、交通出行、农村基础建设等方面可能引发影响社会稳定的重大问题。
2、涉及企业改革、城镇拆迁建设、农村土地征收、涉法涉诉、金融风险、拖欠工资等方面引发的重大问题。
3、军队退役人员、民办教师和银行协议解聘人员可能引发的重大问题。
4、精神偏执人员、对社会不满人员和长期上访人员可能采取极端行为导致影响社会稳定的重大问题。
6、影响边境地区安全稳定的重大问题。
7、其他影响社会稳定的重大问题。
二、排查方式
（一）、深入排查，摸清底数。各村、各部门要采取镇和各系统双线排查的方式，逐级进行排查，力争排查无死角、无遗漏。同时，对排查出的各类不稳定问题，要逐件列出清单，并建立排查工作台账，真正做到底数清，情况明。
（二）落实责任，强化措施。对排查出的矛盾和问题要逐件调查分析，弄清涉事原因、人员数量、社会危害程度，按照“属地管理,分级负责、
“谁主管、谁负责”的原则，逐案落实领导责任、部门责任，制定具体稳控措施和解决办法，加大化解力度。（三）加强调度，重点督导,要定期调度情况，加强工作督导，适时通报情况。对重点领域、重点群体中存在的重大问题，要及时召开联席会议，制定解决问题的对策措施。对于一时难以化解的要落实好教育疏导和稳控措施，防止形成影响社会稳定的问题。
（四）总结经验，完善机制。认真总结排查化解工作中好的经验做法，不断创新排查化解工作新思路、新方法，努力实现体制创新和机制创新，促进影响社会稳定重大问题的有效解决，提高维护稳定的整体合力。
三、工作要求
（一）高度重视，加强领导。集中开展影响社会稳定重大问题的排查化解工作，是加强源头治理的具体措施，也是做好维稳工作的前提基础。各村、各部门务必高度重视，加强组织领导，扎实开展好此次排查化解工作，推动矛盾和问题的有力解决，切实维护全镇社会大局持续稳定。
（二）加强协调，形成合力。各村各部门要加强在配合，完善情报信息沟通互联机制，形成整体合力。
（三）统筹兼顾，注重实效。各村各部门要坚持排查化解于源头预防相结合，对排查出的问题要政策层面和执行层面审慎解决，防止在化解过程中引发新的矛盾。要做好应急处置准备，细化应急处置预案，确保突发事件能够及时有效处置。
请各村各部门与某月某某日前将排查情况报镇维稳办。
范文三
按照某某某某委〔20某某〕2号文件精神，为坚决打好防范化解安全生产重大风险攻坚战，我镇现将20某某年某某月份工作开展情况汇报如下：
一是成立领导机构，明确工作职责。成立以党委书记为第一组长、镇长为组长的防范化解安全生产重大风险工作领导小组，下设办公室负责8个重点领域安全生产重大风险防范化解工作，明确分管领导，明确责任单位，明确工作联络员。负责对各村（社区）、镇直各部门排查出的安全生产风险进行研判，围绕安全生产风险程度、人员规范、影响范围、社会关注等方面进行管理，做好信息掌握、台账建立、跟踪指导、综合调度、风险把控、督办抽查，分类销号等防范化解工作。
二是建立健全制度，形成防范机制。制定安全生产风险研判报告制度、防范化解处置制度、督办调度机制、动态管理机制、联合处置机制、信息上报制度等，形成内控防范机制和常态化信息报送机制。
三是明确排查范围，重点防范管控。由领导小组办公室牵头，有关镇直部门负责，各村（社区）配合，重点对交通运输、建筑施工、煤矿安全、非煤矿山、危化品及烟花爆竹、民爆物品、特种设备、消防等8个领域的安全生产风险进行源头防范、全面排查、科学研判、化解管控。
四是开展全面排查，加强分类化解。组织力量开展全覆盖无死角的风险排查，对排查出来的风险点，建立包括风险点名称、风险表述、风险等级、化解措施、责任单位、责任人等内容的台账，进行动态管理。根据所排查出风险点的特点和类别，整合力量，建立具体的方案或预案，实行“一风险一预案”，明确具体的化解措施，将责任落实到单位，落实到人，限期化解处置，分类销号。
五是强化督导考核，严格问责问效。将风险防范化解列为各村（社区）、镇直各部门年度目标考核和党员领导干部实绩考核的重要内容，采取明察暗访、专项检查、随机抽查等方式，对风险防范化解工作落实情况进行监督检查。对工作不到位、措施不得力、方法不恰当、违反保密纪律、产生不良后果的，一律实行责任倒查，严肃追责问责。
某某市某某区某某镇人民政府
20某某年某月某日
篇十一：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中
国资委主任在全市国有企业改革工作会议上的发言
尊敬的各位领导、同志们：这次全市国有企业改革工作会议，是推动国有资产管理体制改革、促进国有企业改革发展和稳定而召开的一次非常重要的会议，具有历史里程碑的意义。根据会议安排，我代表市国资委就我市国企改革工作基本情况、以及我委落实市委、市政府两年内完成国企改革任务的措施向大家做个汇报。
一、我市国有企业改革基本情况
根据1995年我市清产核资数据统计，全市国有企业1551户，资产总额168亿元，负债总额97亿元，国有资产权益扣除46亿元不良资产后仅25亿元。党的十五大召开后，我市推行了以产权制度改革为核心的国有企业改革，并开展了二轮持续六年的国有企业改革攻坚战，探索国有资产的多种实现形式，国有企业进一步得到重组。至2004年底，全市国有企业减少到212户，资产总额129．2亿元，负债总额105．15亿元，扣除25亿元不良资产后，所有者权益出现负数。2004年以后，我市进一步深化国有企业改革，在加快竞争性企业重组的同时加快劣势企业退出步伐，继续对国有企业实施合资合作、破产兼并和股份制等多种形式、较大力度的改革和产权结构的大调整，至2008年底，原口径统计并完整存续的国有企业仅有46户，国有企业改革取得了重要成果。一是，通过破产、兼并、转让等方式，引进了其它经济成分改造国有企业，相当一部分处于绝境的国有企业获得了新生，格特拉克、华劲纸业，双胞胎饲料、章源钨业等一大批从国企改革中脱胎出来的新型企业发展壮大，成了我市经济的龙头和骨干企业，对我市经济发展起到了极大的支撑和促进作用。二是，积极推进企业上市融资，促进企业做大做强。1997年，整合赣州酒厂、赣南农药厂及信丰、安远、寻乌园艺厂的有效优质资产，重组赣南果业上市，2002年、2006年又通过对赣南果业进行股权重组，更名为天音控股，不仅保持了上市资格，而且公司规模实力进一步加强，去年就单其旗下的章贡酒业纳税接近1亿元。2008年，推进章源钨业和双胞胎两户企业完成上市申报工作。三是，优化了国有经济布局和结构，增强了国有经济的控制力、带动力和活力。赣州银行、高速公路、稀土矿业、水务集团、城投集团、发展投资集团等一批按照现代企业制度组建的国有及国有控股企业，对我市的城市化、工业化发展发挥了极其重要的作用。这些公司的组建和科学的运作，使得原来全市企业国有资产整体上资不抵债的状况发生了根
本性的变化，到2008年底，单授权市国资委履行出资监管的14户企业资产总额达223.1亿元，国有资本权益48.44亿元，国有资本迅速增长。四是，在国有企业改革中，我市始终坚持维护好职工的合法权益，清算了拖欠职工的工资、职工的集资，补缴了企业欠缴的养老保险金，对下岗失业职工按规定发放失业保险金，对下岗失业的贫困人员按规定列入城市最低生活补助对象，最大限度地减少了国企改革带来对少部分职工的震荡，极大地关心帮助职工，从而实现了我市国有企业改革的平稳和谐，赢得了广大职工对改革的支持。
二、当前国有企业改革的主要工作任务
总体上看，我市的国企改革采取了先易后难的顺序，相对容易、难度较小的改革都已完成，目前尚未改制企业多是一些资产质量差、债务负担重、人员数量多的困难企业，需要支付大量的改革成本，是企业改革最难攻克的最后“堡垒”。现全市未改制及正在改制的国有企业总户数为46户，资产总额15.2亿元，负债总额14.1亿元，所有者权益1.1亿元，在职职工9372人，离退休人员8966人。在46户国有企业中，国有工业企业25户，其中市属6户（含省下放4户），县（市、区）19户。这些未改制及正在改制的国有企业，根据市委、市政府的安排，2009年12月底前要基本完成国有工业企业改革，在2010年6月底全面完成国有企业改革改制工作。围绕这个目标任务，重点做好以下国有企业的改革改制工作。
1、国有企业政策性破产。赣州木材厂、赣州金林人造板厂、赣南化工厂和赣南机械制造有限公司等4户企业被批准政策性破产,安置经费共计2.67亿元；共需安置职工人数3373人，其中离退休人员2099人；欠四大商业银行的债务本息共计3.61亿元,欠其它一般债权人债务0.56亿元；可变现生产性土地827.43亩，可变现机器设备在1000万元左右。现破产工作正在有序推进。
2、省属下放国有企业破产改制。赣州铝厂、赣州钴钨有限公司，赣州医药集团公司、赣南制药厂（含赣南海欣药业）4户省属下放企业，人员多、债务重、机器设备落后、流动资金馈乏。其账面有效资产3.2亿元，总负债4.5亿元（含或有负债）；共需安置的职工人数5148人；共需改制经费约4.35亿元；可变现土地约417亩。对下放企业改制的总体思路是：引资重组做大，确保职工最大就业，化解历史债务，退出国有资产，妥善安置职工。
3、其他市直、县（市、区）国企改革。完成赣州水务集团改制职工身份置换，转换经营管理机制，整合重组赣州中心城区及县（市）涉水企业、资源和资产，壮大集团规模，在保持国有控股的前提下，引进战略投资者做大做强我市水务市场和水务产业；全面完成市林业、农业、外贸、粮食、综合行办等市直部门所属关停企业的改制退出，实施破产、
注销，做好资产处置变现和职工安置工作，一次性彻底解决企业的各种遗留问题，不再设立留守处；完成县（市、区）其他国企改革工作任务。
三、精心操作，确保如期完成改革任务
我市的国有企业改革走过了几十年的历程，现在已经到了改革攻坚的决战时期。当前“政策、资金、宣传舆论、组织力量”各个方面已基本到位，改革的有利条件非常多，必须抓住这个难得的机遇，举全力打好决战这一仗，彻底完成我市国有企业改革的历史使命。市国资委作为市政府专司国有资产监管的机构，将本着对历史负责的态度，紧紧围绕市委、市政府的总体部署，坚定信心，科学操作，主动履行国企改革中应尽的职责。
1、确保改制程序操作规范化。根据不同企业的具体情况，精心制定和规范审核企业改制方案。国企改革的全过程必须坚持公正、公平、公开，所有程序都要依法依规进行，实行“阳光操作”。增强改革的透明度，改制方案必须提交职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案需经职代会或职工大会审议通过后方可实施。认真清产核资，界定产权，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益。依法把好资产评估和产权进场交易关。
2、确保职工利益合法化。在推进国企改革的过程中，始终把保障职工合法权益放在首位。一是落实职工知情权、参与权，向广大职工群众讲清楚国家关于国有企业改革的方针政策和改制的规定；及时向广大职工群众公布改制方案和职工安置方案以及企业主要财务指标的审计、评估结果等。二是改制、破产中职工安置必须坚决贯彻落实有关法律政策规定，职工安置方案与企业改制方案一并制定、一并出台、一并实施、一并落实、一并督查。三是筹集改制的资金首先要用于解决解除劳动关系职工的劳动补偿和职工养老、医疗保险问题、以及偿还拖欠职工的债务等，在职工安置补偿标准上面坚持“从宽从优”的原则。四是加大有关改制国有企业招商引资、资产重组力度，努力创造条件扩大和发展生产，提供更多的就业岗位，安置企业下岗职工实现再就业。
3、确保改制过程平稳化。深入细致地做好改制企业职工的思想工作，向职工宣传改制的必要性、紧迫性以及企业的发展思路，在改制方案制订过程中要充分听取职工群众意见，争取广大职工群众对改制的理解和支持；认真制定企业维稳工作方案和突发事件应急预案。定期开展矛盾纠纷排查化解工作，及时发现、妥善处置企业改革发展中可能出现的矛盾和问题；最大限度地减少国企改革带来对少部分职工的震荡，极大地关心帮助职工，确保我市国有企业改革的平稳和社会稳定。
4、确保国有资产权益最大化。在国有企改制中过程中，采取多种有效措施，避免国有资产流失，确保国有资产安全和增值，推动国企改制工作健康发展。企业改制实质上是国有资产的重新配置，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，关系到企业和社
会的稳定大局，必须按照国家法律法规和政策来规范运作，在国有资产处置中严格把好四关，即清产核资和审计评估关、资产的公开处置关、债权债务清收清偿关、资产处置收入和支出关，严禁国有企业自行改制、自卖自买、隐匿资产、违规操纵国有产权转让价格和干扰国有产权转让操作程序等行为。
篇十二：对照在企业改革发展稳定和防风化债工作中
国有企业改制中存在的问题及对策姓名：宋岩单位：研二队
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国有企业改制中存在的问题及对策
我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有
制为主体，多种所有制经济共同发展。国有经济应保持必要的数量，但
更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。要从战略上调整国有资
本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。
一、国企改制的重要性和必要性
国有企业改制表现形式主要有四种：一是，分立、合并，如公司兼
并、国有企业主辅分离等；二是，改变所有制的形式，如原国有企业转
为公司制企业（有限公司和股份公司），国有企业转为私营企业，国有企
业与外商合资等；三是，改变企业组织形式的，如原国有企业转为国有
独资公司，有限责任公司转为股份有限公司；四是，转变经营机制，如
国有企业的承包或租赁、事业单位的企业化经营等。
本文中所指的改制既是指国有企业（含国有控股企业，下同）转让
存量国有资产或吸收非国有投资者增量投资的行为，以及辅业与主业进
行分离、改制。也是指国有企业破产、关闭、解散，以及国有企业之间
有偿并购或无偿划转产权的行为。
1、国企改制是国有经济结构调整的必然要求
我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有
制为主体，多种所有制经济共同发展。公有制经济主要是指国有经济。
国有经济不在量多，而在其经济控制力。对国有资本进行有进有退的调
整，抓大放小，使国有资本向国家必须控制的行业和领域集中。为此，
国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量
的提高。要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足
领域过多，整体素质不高的状况。对广大中小企业，要以地方为主采取
改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等更加灵活的方式进
一步放开搞活。使国有资本要在那些关系国家安全和经济命脉的重要行
业和关键领域保持控制力。因此，国企改制是国有经济在结构调整过程
中的必然要求。
2、国企改制是深化企业改革的现实要求
我国国有企业最大的问题就是“大而全”、“小而全”，“企业办社会”，富
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余人员过多，劳动率低下。全国国有企业自办的中小学还有1.1万多所，自办
的医院6100多所，国有企业每年缴纳的城市建设费和教育附加费约为
500亿元，同时用以办社会的资金支出达到456亿元。这些问题严重制
约了国有企业的市场竞争力的提高，也严重制约着国有企业的健康持续
的发展。只有通过企业改制，主辅分离，剥离辅业，由政府承担办社会
职能，改变国有企业负担较重的局面。
3、国企改制是提高企业核心竞争力的需要
现代企业竞争归根结底是企业核心竞争力的竞争，企业拥有核心竞
争力才能在竞争中利于不败之地。20世纪90年代以后，在全球范围内
出现产品和资本供给过剩，在一些发达国家、服务业已经发展到了相当
完备的程度，产供销各环节一体化的大公司结构逐渐丧失活力。为了竞
争的需要，强势企业开始寻找优势组合，进行企业间新的分工和整合。
大企业通过将主业集中到附加值最高的、自己有垄断优势的领域，而将
不创造价值或创造价值较低的、其他企业能够比自己做得更好的业务，
通过剥离等形式转移出去，形成附加价值高、具有竞争优势的核心业务，
以提高企业的核心竞争力。国有企业通过主辅分离辅业改制，将一些长
期依赖于主业生存的辅助产业进行剥离，通过辅业改制使其成为自主经
营、自负盈亏的法人主体，进一步增强其市场适应能力和生存能力，逐
步培养其市场竞争能力，从而实现主业的做强做大，辅业的放开搞活。
二、国企改制中存在的突出问题
（一）国企改制过程中诸多环节不够规范
1、改制过程中资产评估不规范，国有资产流失严重。一是在企业
改制过程中，中介机构为产权交易提供虚假评估报告。少数企业领导人
为达到自己低价买断企业的目的，串通中介机构在资产评估过程中，弄
虚作假，违规评估，少评甚至不评应列入改制企业评估范围的资产，造
成企业净资产不实，甚至造成企业净资产为负值，人为地降低了企业产
权出售的价格，为企业经营管理者以低价买断国有企业创造条件，取得
合法性。二是改制的企业只注重对房产、设备等固定资产的评估，而对
企业的商标、专利、商号、名称等无形资产没有进行评估或评估不足。
再者对于资产评估机构是否有资质、有能力对无形资产的价值进行评估，
能否对无形资产做出准确的评估，缺乏应有的监督。
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2、改制过程中产权交易缺乏公开透明度。在企业改制过程中，企
业的产权交易往往不进行公开招标和拍卖，很多都是政府和主管部门采
用行政手段，与改制企业的经营者采取协商、协议转让，从而实现企业
的改制；国有股未经批准擅自出售，对于国有资产的出售法律有明文规
定，必须经具有审批权的部门审批同意后方能转让。但现实中有很多改
制企业的国有资产出售是未经批准进行的，出售程序严重违法，最终导
致了暗箱操作，没有最大限度地保护好国有资产。
3、改制过程中逃债、漏债现象依然严重。在企业改制过程中，改
制工作与国有资产产权登记、房地产、工商、税务等政府主管、职能部
门脱节，致使这些主管、职能部门不能参与企业的改制工作。特别是对
原企业的担保债务尚未得到全部落实的情况下强行注销登记，新企业虽
然接收了资产，但又不承担责任，使债权长期得不到落实，债权实际被
悬空，侵害了债权人的利益。
（二）国企改制后，现代企业法人治理结构不够规范
1、法人治理结构尚未完全建立。董事会不清楚该干什么；监事会
形同虚设，监督权落空；董事长和总经理分设后责任不明确；董事会运
行机制不健全，只对董事长负责，而不是共同对股东大会负责；董事会
成员和经理班子高度重叠，决策和执行责权不分；董事会成员全部由内
部人员构成，不利于科学决策。这些问题中，董事会功能不到位是根本
所在，董事会的战略决策功能和高层经理选聘、评估、激励功能发挥不
到位，必然导致要么被架空，要么过多干预日常管理与执行事务。归根
结底，企业沿袭了由“家长”说了算的习惯做法，还没有过渡到科学的
治理结构上来。
2、股权设置不够科学。股份制公司对我们很多的国有企业来讲还
是一个从未经历过的事物，在许多方面都存在着不规范的现象。一个普
遍的问题就是产权关系没有落到实处，股东与职工的概念混淆。有的改
制企业职工出资入股后成为股东，就认为，既然成了股东，当然要成为
企业职工，厂里无权进行正常分流，因此难以在企业内部形成竞争和激
励机制，企业改制后要在内部实行的许多方面的改革困难重重；有的企
业存在“股份制大锅饭”，就是企业股权过于平均。企业中的员工和高级
管理层、董事会、监事会成员持股数量相差很小，实际上是“大锅饭”
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的另一种吃法对企业健康发展和有序运行都没有好处。
（三）企业管理体制没有实现根本转变，难以适应市场竞争要求
现代企业管理体制主要是建立起科学的管理体系。而科学管理管理
体系则在于有一套科学的管理系统，逐步从人治走向法治。在国有企业
改制过程当中，我们常常把更多的注意力集中在产权关系等问题上。而
改制后，很多企业出现问题的主要原因是经营管理过程中出现了失误。
我们也看到，许多国企即使改制比较完全，但管理没有跟上，仍然导致
企业经营绩效不佳。主要表现在以下几个方面：企业领导决策的随意性，
没有科学的决策程序；市场意识淡薄，客户服务意识差；战略研究很少，
公司运作限于事务和“救火”；组织结构未实现扁平化，管理链条冗长，
管理效率低下；人才匮乏，人力资源管理停留在劳资管理上而不是人力
资源开发；财务管理观念落后，财务管理停留在会计记帐上而不是公司
理财；财务管理混乱，内部控制体系漏洞百出，成本费用控制不力；科
技投入少，产品更新换代慢，竞争力弱；营销定位不明确、营销功能仅
限于“关系销售”而不是“品牌营销”；信息管理落后，计算机使用水平
低，电子商务的理解仅限于建个网页等。由此可见，国有企业产权改革
并不必意味着企业的成功，能否成功还与管理等多种要素相联系。因此，
产权改革固然重要，但彻底改造企业内部管理也非常重要。
三、对国企改制中存在的问题的对策
（一）进一步加强引导和监督，使企业改制过程更加规范
1、完善社会中介市场，加强行业监督，保证企业改制过程中的公
平、公正。加强对中介机构的管理和约束，已经成为规范企业国有产权
转让中不可缺少的重要环节。要加快理顺评估机构的管理体制，加强对
评估机构和人员的监管，加大对违规行为的处罚力度；要引导并培养一
批以诚信为本，操守为重，遵循准则，规范服务，坚持公平性、客观性、
独立性的原则，收费合理的中介机构；要通过立法和执法，建立健全评
估机构及人员资格认证的准入制度和退出机制，加以引导和规范；有关
部门要做好对中介行业的监督检查工作，通过对中介机构执业能力、道
德水准的审核、选聘，做大做强一批具有代表性的中介机构，以此带动
整个中介行业的进一步规范，防止国有资产在中介机构层面缩水。
2、在严格执行国有产权转让“进场交易”的同时，对小企业有一定
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的灵活性。严格执行《企业国有产权转让管理暂行办法》中的国有产权
进场交易制度。企业国有产权转让实行进场交易，能够从源头上防止腐
败问题的发生。进场交易将企业国有产权转让由传统的“行政决策定
价”转化为“市场规范定价”，使产权转让遵循公开、公平、公正原则，
并将这一原则贯穿于从进场开始到交易完成等一系列操作过程。这样既
可以促进企业国有产权的有序流转，有效化解国有资产流失的风险，又
能依法保护交易双方合法权益。
但国有企业产权交易形态多样、情况复杂，不是上市公司的股票交
易，都要求进场交易，有可能出现交易低效及不便、成本过高等问题。
由于在多数情况下，进场交易本质上是要求企业信息公开，所以，企业
产权转让在符合信息充分公开的条件下，对小企业在程序的简化和交易
成本的降低方面能够有一定的灵活性，进一步提高国有产权转让的效率
和成效。
3、职能主管部门加强对改制的监督和服务。国有资产产权登记、
房地产、工商、税务等政府主管、职能部门，要积极参与企业改制工作，
对企业债务等进行跟踪服务，监督企业改制后按照相关规定履行义务的
行为。
（二）在市场竞争中不断完善现代企业法人治理结构
1、在市场竞争中推进公司法人治理结构的完善。从严格意义上讲，
企业法人治理结构不仅包含了狭义的有关公司董事会的功能、结构、董
事长或经理权利及监督方面制度安排，同时也概括了公司的各项收益分
配激励制度、经理聘选与人事管理制度、财务制度、公司管理结构、企
业战略发展决策管理系统、企业文化和一切与企业高层管理有关的其它
制度。显然，不同企业的法人治理机制不仅因产权安排的不同而异，而
且因企业内部各种管理制度的不同而异。因而无论是国有企业还是私有
企业，都会由于治理机制的不同而存在经营绩效的差异，也就是说私有
企业中会存在效率低下的企业，国有企业中存在经营效率好的企业。用
什么来判定企业治理机制的好坏呢？那就是要推进市场竞争，竞争不仅
能够判定企业治理机制的优劣，而且给企业以改善治理机制的压力，促
使它们提高效率。
2、既要关注“国有股一股独大”问题，又要防止“股权平均化”。
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对于“国有股一股独大”问题，国资委、证监会已出台有关规定，本文
不再细述。对于改制企业的“股权平均化”问题，原来纯国有企业或国
有控股企业一步跨越到股权多元化的公司制企业，尤其是内部职工总体
控股、平均持股的股东结构，不利于改制企业建立规范的公司治理结构，
在一定程度上影响着企业的发展决策。有的企业沿用“集体领导”方式，
这很容易造成决策失误或无人负责现象以及对经营者授权不足，难以形
成有力的经营指挥系统。
企业改制不仅包括体制的转换，内部的机制转换也是重要内容。要
在与职工解除劳动合同并给与经济补偿时，彻底理顺了国有企业与职工
的关系，摒弃股权平均化的做法，将职工由“企业人”转变为“社会人”，
实现改制企业用工制度的根本变革。打破国有企业职工长期以来形成的
平均主义、“铁饭碗”、依赖企业等落后观念。
（三）适应市场竞争环境，推进改制企业现代管理制度不断强化
面对全球化环境下的企业竞争，企业做强做大必须在以下方面进行
改进：第一是转变思想观念，增强主体意识，从全球化发展战略高度审
视推进管理变革；第二是制定有效的激励机制与约束机制，加强现代企
业管理知识培训，最大限度的发挥人力资本的作用；第三是制定清晰的
企业经营发展战略和实施策略，以此指引企业快速、稳健的发展；第四
是尽快建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，从制度上确保企业
的快速发展；第五是建立以市场为导向，以客户为中心的市场营销体系，
专注行业，突出重点；第六是确保生产经营计划的准确性，最大限度地
对企业资源实行优化配置。
至于具体推进管理变革的策略，要视每个企业的实际情况而定，不
受企业经济类型的影响。如果说有些区别的话，那也只是一些内容、范
围、深度、方法及难易程度上的区别。
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